迈向三赢的中美日关系

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  温家宝总理及安倍首相的互访让中日关系走出谷底。美中关系则在处理两国关系的高层经济与安全对话过程中,在国际政治领域达到前所未有的重要地位。美日间的联盟也似乎比以往任何时期更为紧密。上述改善彼此关系的政治意愿显示,北京、华府、东京都希望看到三赢的三边关系。本文将勾勒此三边关系的基本特征。
  
  
  三赢关系的新貌?
  
  新的三赢关系的范围将比今日的中美日关系更为广泛。它将含括在全球性议题上的非正式互动,而不仅限于双边议题。三赢关系也将更具深度:三个国家将更深入彼此的社会之中。三赢关系也将更为稳定。随着不确定及不信任因素的消除,相互避险的行为及相关的机会成本将降低,三边关系也将远离危机。更重要的是,三赢关系将展现更广泛的国际合作。中国、日本、美国将合力承担国际的重大挑战,例如核扩散、恐怖主义和环境危机。除了应对危机及重大灾害,三国还将共同开展预防外交,并处理长期的跨国问题。
  
  扬弃国际关系的旧思维
  
  为实现三赢关系,中国、日本和美国将逐步扬弃传统国际关系的陈旧观念。首先,美国并非国际规范惟一的制定或传播者。美国在提供特定政治、经济发展模式的同时,也应向其他国家学习。新观念和新做法将更具互动性和竞争性。
  其次,转变中的双边同盟应可吸引第三方的兴趣,并被置于多边合作的架构中。而尽管诸如六方会谈的集体外交机制能取得一定成果,但那些排除利害相关者的区域论坛则可能会适得其反。
  第三,各国不应再视“零和”为理所当然的假设。改善美中关系并不会损及美日关系。中国在东南亚和其他地区影响力的增加,并不必然会对日本造成排挤。中韩关系的改善也不需以牺牲美韩联盟为代价。
  第四,各国政府的主权观念需要除旧布新。全球相互依存程度的增加意味着某些国内问题同时也是国际问题。特别是在联合国中,各国应开始讨论新的干预规则和手段,以解决诸如恐怖主义、走私和环境等跨国问题。更灵活的主权观念可促成争议水域和领土资源的联合开发,将安全威胁转化成经济机遇。
  
  以高标准的国家行为进行战略协作
  
  华府、东京和北京需要调整战略角色,以使三边的互动能导致更佳的合作关系,而非使彼此深陷误解、错估或冲突的泥沼。处理跨国问题,有不少事情可做。实现三赢关系的关键在于,照顾到主要战略利益的同时,亦应保持高标准的国家行为。
  中国的主要利益在于整体发展所需的战略空间;日本主要的利益是在国际上扮演更积极的角色;美国的主要利益则是其主导下的亚太稳定状态。
  有效协调各国的主要利益将使这三个国家避免冲突,但三赢的合作也需要高标准的国家行为。这可总结为:尊重、克制和责任。
  美国要扮演稳定者的角色,必须清楚地考虑其他国家的利益。华府不应成为一意孤行的单一强权,而是一个可资信赖的伙伴。中国则应在军事上更为自制,特别是在强制外交、国防预算的透明化以及权力投射等方面。日本如果想在国际政治及安全上扮演更积极的角色,必须以负责任的态度妥善处理历史的问题。
  美日同盟的转型应落实在与日俱增的全球合作方面。华府和东京可以从事更多区域外的工作,包括救灾或战后秩序恢复,并邀请中国共同参与,让中国了解到其努力不具针对性。在区域内,三国可以进行联合搜救演习、人道救助及共同打击海盗等合作。
  全球化过程正改变着以往的国际关系,勾勒出一个清晰的中日美三赢关系面貌的工作显得格外重要。新关系将更广泛、更深入、更稳定,并且更能够处理一些高度急迫的国际问题。实现这种新的三赢关系要有新的战略思维,反省旧的假设,并依据新的现实进行调整。中国、日本及美国将照顾彼此的主要利益,并遵行以互相尊重、克制及责任为指导原则的高标准国家行为。多向的社会化过程可以产生史无前例的共同战略观,甚至是共同认同。到那时,中美日三边关系就能成为真正的三赢关系。
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