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城市非户籍劳动者社会保障利益受损、保险权利虚置源于以相关社会保险制度总体架构残缺、制度供给不足和实施机制软化为表现形态的制度真空和扭曲。决定地方官员、企业及劳动者遂利过程中特殊行为的现行政治经济体制构成了上述制度缺陷更深刻的制度背景。鉴于此，中央政府应实行强制性制度变迁，构建统分结合，互联互认，激励个人的一费制城市非户籍劳动者综合社会保险制度。