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在农村卫生改革过程中,对乡镇卫生院的举办主体,曾经有过激烈的争论。一种观点认为,应该推进市场化,实行私有制;另一种观点认为,应该强化政府行为,实行公有制。当时的政策在这个问题上并不明朗,一些地区推行乡镇卫生院私有化作为农村卫生改革的重要举措,开始是搞股份制和股份合作制,很快就发展为拍卖。