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新加坡建国初期，普通居民的居住条件恶劣，平均每一户居民不足一间居室。据官方统计，当时200万人口中有40％的家庭住在贫民窟或棚户区，能够住上像样住宅的人口只占居民总数的9％，政府面临严峻的住宅问题。20世纪60年代初，新加坡成立了建屋发展局，专门负责建造公共组屋（相当于中国的经济适用房）。为解决广大中低收入居民的住宅问题，建屋局开始大规模兴建低标准、小户型住房。后来，政府又宣布实行“居者有其屋”计划，推行住房自有化政策，鼓励中低收入阶层以分期付款方式购买组屋。