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加入WTO以后，中国的社会保障制度发生深刻变化。日益关心弱势群体、提高社会保障的水平和覆盖率、借鉴国外经验逐步与国际接轨成为中国社会保障制度发展的必然趋势。针对广大农民的农村合作医疗制度是社会保障制度的重要组成部分。自20世纪9。年代以来，国家曾2次尝试“恢复和重建”农村合作医疗制度均告失败。2002年10月，党中央、国务院针对农村合作医疗覆盖率偏低，农民因病致贫、因病返贫现象严重的客观事实，做出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（下简称《决定》），首次提出了建立新型农村合作医疗制度的决策，要求在20