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摘 要：基建工程财务管理是电力企业财务管理的重要组成部分，对于电力投资的成败具有十分重要的意义。近年来，随着电力基建工程建设规模的不断扩大，使基建工程从开工建设到竣工验收涉及的资金数量不断提升，为实现建设资金的合理高效运转，财务管理工作的重要性越来越突出，要求我们在适应“三集五大”体系建设前提下，深入推进基建财务集约化管理，切实发挥基建财务成本管理与风险防范职能，大力提高基建工程财务管理水平。
关键词：基建工程 财务管理 风险防范
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）02-141-02
随着社会的不断发展与人们生活水平的不断改进，社会各界对电力的需求不断提高，随着电网投资规模的不断加大，健全电力基建工程财务管理及监督机制，强化财务管理的协调作用已成为财务集约化管理的重要方面。让财务管理融入项目建设的各个阶段，使财务人员充分掌握各个阶段的工程管理状况和财务管理信息，堵塞工程建设过程中财务管理的漏洞，提高基建财务管理水平就尤为重要。
一、电力基建工程财务管理中存在的问题
1.电力基建工程的财务管理的意识相对薄弱。在电力基建工程项目的开展过程中，普遍存在着基建工程已经实施公开招标，在招标过程中已经明确基建工程的造价，因此不再需要开展工程成本的核算、工程造价的监督审核与控制工作的片面的认识，在很大程度上淡化了电力基建工程的财务管理意识；而电力企业中的相关财务管理人员，因受到多种限制因素的影响，其综合知识体系和综和技能较低，虽然他们具备相对健全的财务管理知识和经验，但还相对缺乏电力基建工程财务管理工作开展中需要的其他知识，尤其是基建工程的造价管理与控制方面的基本知识，即便针对基建工程开展强化性的财务管理工作，因受到能力的限制，监督与控制效果并不理想；在很多电力企业开展大型电力建设工程的过程中，会聘请审计机构参与审计监督与控制工作，因参与方自身存在意识上的欠缺，审核监督作用的效率并不理想。
2.电力基建工程财务管理的监管制度有待完善。在电力建设工程的不断开展中，国家针对电力基建工程的财务管理工作的开展，相继出台了很多财务监管方面的法律法规与制度，但随着经济的不断发展与电力基建工程的广泛开展，现行使用的财务监管制度与经济主体的多元化的发展存在一些不相适应的地方，电力基建工程的发展缺少与之相适应的相对完善的财务监督管理制度来作为保障。在电力基建工程财务管理工作的开展中，财务部门在实施监管及处罚职能的过程中常陷于被动的局面，在面对有些部门存在违反财务管理制度的一些行为的时候，因缺少相应的处罚制度或处罚内容不够具体，使得财务监督管理的尺度及相应的处罚尺度较难准确的把握。
3.电力基建工程的财务管理的主体地位有待提升。在电力基建工程财务管理工作的开展中，存在着财务监督管理具有较大局限性的现状，财务部门没有介入工程的全过程管理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务控制被动、滞后。财务部门在进行电力基建工程项目建设资金全过程的管理及监督工作中，大多是按照基本建设工程的资金计划被动的拨付资金款项，对资金款项缺乏细致全面的核实与计算，财务部门在资金管理中的监督管理职能并没有得到最有效的发挥，不利于基建项目投资规模及建设资金的调控。
4.电力基建工程的财务管理的协调作用有待加强。电力基建工程财务管理业务涉及面广，牵涉部门多，内外部沟通协调难度大，任何环节中存在问题或信息资料传递不畅，都会影响到财务监督管理职能的发挥。协调好各个部门之间的关系、创建良好的外部环境，才能树立起财务部门监督管理的权威性与主导性，从而促进监督与控制工作的顺利开展。但在电力基建工程开展过程中，各个部门的职责分工不明确，缺少执行及考核标准的约束，无法调动起其他部门的协调配合，影响基建工程财务工作的开展。
5.工程其他费用管理还存在一些薄弱环节。在实际工作中，我们发现工程其他费用相对主体投资额小，占比低，属于辅助类费用，容易受到忽视，管理相对较为粗放，没有明确项目法人管理费、生产准备费、设备监造费、招标费、项目前期费、项目后评价费等工程其他费用的开支范围和开支标准，不能严格控制费用发生时间节点，存在费用串项混用，没有规范工程其他费用财务管理。
二、加强电力基建工程的财务管理的措施
1.进一步提升电力基建工程开展中的财务管理意识。在电力基建工程建设项目的开展过程中，逐渐建立起针对基建工程的财务管理机构，在选定财务管理工作经验及专业技能水平较高的财务管理人员的基础上，配备一事实上的建造师、造价工程师等经济技术专业的管理人员，完善财务管理机构的人员配置。全面电力基建工程开展过程中的审计监督，落实事前的审计监督工作，对所要开展的电力基建项目开展科学论证，就技术可行性、经济可行性等进行全面的分析，并确保基建工程能满足电力业务的发展需求。
2.进一步健全电力基建工程的财务管理及监督机制。就电力基建工程的项目资金的拨付与核算管理开展创新研究，建立健全财务管理机构的监督及管理机制，使资金的拨付流程及核算方式更加完善统一；在组起财务管理机构的基础上，建立起针对财务管理机构人员的培养机制、考核评价机制等，以科学全面的队伍建设推动电力基建工程财务管理工作的开展。完善基建工程项目资金在源头上的管理制度，以项目资金的专户管理方式和手段切实的实现项目资金专款专项，工程款项下的任何资金的流转使用都要由财务管理机构实施监督管理，并对专款的使用状况进行跟踪监督。
3.确立电力基建工程的财务管理的主体地位。明确电力基建工程开展中财务管理的主体地位，使财务管理渗透到工程的全过程管理当中，财务人员应深入到施工现场，学习有关工程管理方面的常识，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等，对基建工程计划内与计划外的工程款项都要进行严格的审核，并由财务管理机构中的负责人对所有的审核资料进行审批签字，在落实财务管理在电力基建工程中的主体地位的同时，明确相关管理人员在财务监督管理中的主体地位。
4.进一步提升电力基建工程的财务管理协调能力。在确保电力基建工程的财务管理的主体地位的基础上，以树立起财务管理在电力基建工程开展中的权威性与主导性，来提升财务管理的协调处理能力，确保财务管理工作真正全面细化落实。在电力基建工程的开展中，使基建工程的施工企业与基建管理企业都能积极主动的接受财务管理机构的监督及管理，与建设单位加强协调，及时地获取施工建设中发生的设计变更、工程变化等情况的有关资料，并就变更情况及变更涉及到的工程量进行严格的审核。
5.进一步规范基建工程其他费用管理。制订细则标准，规范其他费用管理。应制订科学的《工程其他费用管理实施细则》，规范其他费用管理，重点突出对管理费用性质的招待费、会议费、办公费、差旅费、青苗赔偿费以及项目前期费的事前审批，细化控制到具体事项，实现费用公开化、透明化，有效化解管理风险。
总结
电力基建工程因其建设资金数量相对较大、资金的流动性强、财务管理工作涉及到的层面较大，增加了财务管理的难度与必要性，电力基建工程的财务管理要立足于存在的问题，制定科学有效的措施，不断提升基建工程财务管理水平。
参考文献：
[1] 朱晓玲.对企业基建工程的财务管理思考.经济界（学术版），2011（8）
[2] 邓文玉.试论电力基建工程的财务管理.中国城市经济，2011（29）
[3] 国家电网公司关于进一步加强电网基建工程成本管理的通知.国家电力（2014）156号
（作者单位：国网江西万载县供电有限责任公司 江西万载 336300）
（责编：吕尚）
关键词：基建工程 财务管理 风险防范
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）02-141-02
随着社会的不断发展与人们生活水平的不断改进，社会各界对电力的需求不断提高，随着电网投资规模的不断加大，健全电力基建工程财务管理及监督机制，强化财务管理的协调作用已成为财务集约化管理的重要方面。让财务管理融入项目建设的各个阶段，使财务人员充分掌握各个阶段的工程管理状况和财务管理信息，堵塞工程建设过程中财务管理的漏洞，提高基建财务管理水平就尤为重要。
一、电力基建工程财务管理中存在的问题
1.电力基建工程的财务管理的意识相对薄弱。在电力基建工程项目的开展过程中，普遍存在着基建工程已经实施公开招标，在招标过程中已经明确基建工程的造价，因此不再需要开展工程成本的核算、工程造价的监督审核与控制工作的片面的认识，在很大程度上淡化了电力基建工程的财务管理意识；而电力企业中的相关财务管理人员，因受到多种限制因素的影响，其综合知识体系和综和技能较低，虽然他们具备相对健全的财务管理知识和经验，但还相对缺乏电力基建工程财务管理工作开展中需要的其他知识，尤其是基建工程的造价管理与控制方面的基本知识，即便针对基建工程开展强化性的财务管理工作，因受到能力的限制，监督与控制效果并不理想；在很多电力企业开展大型电力建设工程的过程中，会聘请审计机构参与审计监督与控制工作，因参与方自身存在意识上的欠缺，审核监督作用的效率并不理想。
2.电力基建工程财务管理的监管制度有待完善。在电力建设工程的不断开展中，国家针对电力基建工程的财务管理工作的开展，相继出台了很多财务监管方面的法律法规与制度，但随着经济的不断发展与电力基建工程的广泛开展，现行使用的财务监管制度与经济主体的多元化的发展存在一些不相适应的地方，电力基建工程的发展缺少与之相适应的相对完善的财务监督管理制度来作为保障。在电力基建工程财务管理工作的开展中，财务部门在实施监管及处罚职能的过程中常陷于被动的局面，在面对有些部门存在违反财务管理制度的一些行为的时候，因缺少相应的处罚制度或处罚内容不够具体，使得财务监督管理的尺度及相应的处罚尺度较难准确的把握。
3.电力基建工程的财务管理的主体地位有待提升。在电力基建工程财务管理工作的开展中，存在着财务监督管理具有较大局限性的现状，财务部门没有介入工程的全过程管理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务控制被动、滞后。财务部门在进行电力基建工程项目建设资金全过程的管理及监督工作中，大多是按照基本建设工程的资金计划被动的拨付资金款项，对资金款项缺乏细致全面的核实与计算，财务部门在资金管理中的监督管理职能并没有得到最有效的发挥，不利于基建项目投资规模及建设资金的调控。
4.电力基建工程的财务管理的协调作用有待加强。电力基建工程财务管理业务涉及面广，牵涉部门多，内外部沟通协调难度大，任何环节中存在问题或信息资料传递不畅，都会影响到财务监督管理职能的发挥。协调好各个部门之间的关系、创建良好的外部环境，才能树立起财务部门监督管理的权威性与主导性，从而促进监督与控制工作的顺利开展。但在电力基建工程开展过程中，各个部门的职责分工不明确，缺少执行及考核标准的约束，无法调动起其他部门的协调配合，影响基建工程财务工作的开展。
5.工程其他费用管理还存在一些薄弱环节。在实际工作中，我们发现工程其他费用相对主体投资额小，占比低，属于辅助类费用，容易受到忽视，管理相对较为粗放，没有明确项目法人管理费、生产准备费、设备监造费、招标费、项目前期费、项目后评价费等工程其他费用的开支范围和开支标准，不能严格控制费用发生时间节点，存在费用串项混用，没有规范工程其他费用财务管理。
二、加强电力基建工程的财务管理的措施
1.进一步提升电力基建工程开展中的财务管理意识。在电力基建工程建设项目的开展过程中，逐渐建立起针对基建工程的财务管理机构，在选定财务管理工作经验及专业技能水平较高的财务管理人员的基础上，配备一事实上的建造师、造价工程师等经济技术专业的管理人员，完善财务管理机构的人员配置。全面电力基建工程开展过程中的审计监督，落实事前的审计监督工作，对所要开展的电力基建项目开展科学论证，就技术可行性、经济可行性等进行全面的分析，并确保基建工程能满足电力业务的发展需求。
2.进一步健全电力基建工程的财务管理及监督机制。就电力基建工程的项目资金的拨付与核算管理开展创新研究，建立健全财务管理机构的监督及管理机制，使资金的拨付流程及核算方式更加完善统一；在组起财务管理机构的基础上，建立起针对财务管理机构人员的培养机制、考核评价机制等，以科学全面的队伍建设推动电力基建工程财务管理工作的开展。完善基建工程项目资金在源头上的管理制度，以项目资金的专户管理方式和手段切实的实现项目资金专款专项，工程款项下的任何资金的流转使用都要由财务管理机构实施监督管理，并对专款的使用状况进行跟踪监督。
3.确立电力基建工程的财务管理的主体地位。明确电力基建工程开展中财务管理的主体地位，使财务管理渗透到工程的全过程管理当中，财务人员应深入到施工现场，学习有关工程管理方面的常识，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等，对基建工程计划内与计划外的工程款项都要进行严格的审核，并由财务管理机构中的负责人对所有的审核资料进行审批签字，在落实财务管理在电力基建工程中的主体地位的同时，明确相关管理人员在财务监督管理中的主体地位。
4.进一步提升电力基建工程的财务管理协调能力。在确保电力基建工程的财务管理的主体地位的基础上，以树立起财务管理在电力基建工程开展中的权威性与主导性，来提升财务管理的协调处理能力，确保财务管理工作真正全面细化落实。在电力基建工程的开展中，使基建工程的施工企业与基建管理企业都能积极主动的接受财务管理机构的监督及管理，与建设单位加强协调，及时地获取施工建设中发生的设计变更、工程变化等情况的有关资料，并就变更情况及变更涉及到的工程量进行严格的审核。
5.进一步规范基建工程其他费用管理。制订细则标准，规范其他费用管理。应制订科学的《工程其他费用管理实施细则》，规范其他费用管理，重点突出对管理费用性质的招待费、会议费、办公费、差旅费、青苗赔偿费以及项目前期费的事前审批，细化控制到具体事项，实现费用公开化、透明化，有效化解管理风险。
总结
电力基建工程因其建设资金数量相对较大、资金的流动性强、财务管理工作涉及到的层面较大，增加了财务管理的难度与必要性，电力基建工程的财务管理要立足于存在的问题，制定科学有效的措施，不断提升基建工程财务管理水平。
参考文献：
[1] 朱晓玲.对企业基建工程的财务管理思考.经济界（学术版），2011（8）
[2] 邓文玉.试论电力基建工程的财务管理.中国城市经济，2011（29）
[3] 国家电网公司关于进一步加强电网基建工程成本管理的通知.国家电力（2014）156号
（作者单位：国网江西万载县供电有限责任公司 江西万载 336300）
（责编：吕尚）