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统筹城乡发展，解决“三农”问题，走新型工业化、农业现代化、新型城市化道路，客观上要求减少农民，推进农民向城镇转移。农民向城镇转移要具有在城镇有相对稳定的就业和就业收入能满足其在城镇的基本生活需要这两个基本条件，制约和阻碍农民向城镇转移存在农村和城镇两方面的主要因素，积极探索建立农民对土地的收益和补偿机制以及农民进入城镇后的保障机制等新机制，对于加快推进农民向城镇转移具有十分重要的现实意义。