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摘要进入新世纪，互联网深刻影响着政治、社会、经济和文化的发展和变迁。互联网政治正成为中国社会民主政治生活的一道独特的风景线，越来越多的公众通过网络言政议政，越来越多的领导干部通过互联网了解民意，汇聚民智。党和政府的执网能力建设，与时俱进，体现了党的先进性，是新形势下的迫切要求。
关键词党政机关执网能力网络民意
作者简介：王薇，湖南师范大学公共管理学院政治学理论。
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)03-157-02
互联网在中国政治领域已经形成了不可忽视的影响力，引发了高层的广泛关注。中央政治局曾以世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题为主要内容，进行了专题学习。胡锦涛提出，各级领导干部要重视互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。种种迹象表明，执网能力建设已经成为党和政府在新时期加强党的建设，提高执政能力，巩固执政地位的一项重要内容，是党和政府在发展社会主义事业面临的新课题和新挑战。本文将对“党和政府的执网能力”进行系统分析。
一、执网能力的定义和内涵
在中国，互联网的迅速发展带来了网络媒体日益壮大，网民规模日趋增长，网络民意汹涌澎湃，网络问政深入人心等一系列新变化。新情况的出现，必然要求党和政府予以高度重视，对执政环境作出相应的反应，采取适当的对策来应对。
执网能力是指党在其职责范围内依法掌控，管理和运用以互联网为代表的新媒体发展民主政治，市场经济和先进文化的能力，是党的执政能力在互联网领域的具体表现。党的执网能力可以从以下几个方面来理解：
（一）执网能力推进民主政治
互联网是成本最低，最便捷的政府和民众沟通渠道，今年以来，微博的风行更是为网络问政提供了更为直接，迅捷的沟通渠道。如果政府部门畅通各种信息渠道，坦然面对不同的声音，同时能切实的把网络民意纳入到决策中来，并完善相关的制度，那么政府就能健全“收集，分类，交办，督查，反馈”的网络问政链条，形成网上“听民意，汇民智，聚民心”的长效机制。以此促进与网民沟通充分，有效互动，将极大的提高政府的执政能力。加强执网能力建设是“成本最低，见效最快”的政治体制改革途径之一。
（二）执网能力加速市场经济
当今这个信息爆炸的年代，谁能让日新月异的信息转换成经济优势，谁就抢占了先机。互联网的世界，信息就是生产力。经济运行呈现出信息化和全球化的特征，世界经济一体化的趋势无法逆转。我们党在新时期发展中，要重视互联网产业以及相关高新技术产业的发展。电子商务的崛起，使得人民不存在空间和时间的限制，随时随地的进行商务往来，激活了新的经济活力。“把发展作为党执政兴国的第一要务”，而发展就得以经济建设为中心。国民经济的良性发展是检验党的执政能力和水平的重要标准。
（三）执网能力发展先进文化
胡锦涛在党的十七大报告中提出：要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。信息社会的高速发展，互联网聚集了多元化的思想，潮流，和文化。因而，互联网也就成了创造文化，传播文化，记录文化的重要媒介和载体。在这种快速传播机制的作用下，任何信息都是直线呈现在公众面前。这里面不乏充斥着色情，低俗，反动的内容，严重污染了互联网文化环境，带来不良的社会影响。如何面对这把双刃剑，既要发挥出网络给文化带来的独特优势，又要摒弃互联网存在的不足，这要求党政机关能够把握好中国先进文化的前进方向。
二、执网能力提出的背景
互联网诞生以后，颠覆了传统媒体的传播特点，从以前的信息不对称机制到现在的机遇平等，直接迅捷的传播环境。这一转换打破了传统媒体一统天下的局面。中国共产党旗帜鲜明的表示：中国的媒体是党和人民的喉舌。刊号，频率，波段都是国家控制的媒介资源，不归任何个人或企业所有，这从根本上控制了传统媒体。但是党在传统媒体中严格的新闻审查制度对于网络媒体的迅速性则显得力不从心。这表明，党和政府进入了一个由传统媒体和网络媒体共存的环境。网络媒体中，有新闻网站和商业网站之分。新闻网站多是由传统媒体创办的，而类似于新浪，网易等商业网站则是由风险投资等资金创办的，这些网站反而处于较高的发展水平，因其商业运作模式，加上网络媒体受众的主体性强，直接导致了媒体的可控性差，管理和舆论的引导难度加大。社会管理者被置于众人围观之中，已经失去了信息资源的垄断优势，依靠信息的不对称进行社会治理失去了作用并“遭受前所未有的网络信任危机”。
三、网上执政的影响与意义
（一）辟新政治文明
2008年6月15日，胡锦涛总书记做客人民网，同论坛网友在线交流4分钟，这一事件在中国互联网上具有里程碑的作用。2010年2月温家宝总理通过新华网与网民在线交流；越来越多的官员触网意味着官员网络问政的意识增强。网络平台促进民意互动，有利于建立政府，媒介，民众沟通协调新机制。网络民主，也是中国未来政治文明的新反向，网络空间的理性和现实空间的理性相互交织着，如何积极的跨越这种民主形态的初级阶段，有效的推进民主政治生活，是公民社会探索政治文明的重要拐点。
（二）构建网络代议制
中国人民大学教授毛寿龙曾认为，现代政府一般涉及到立法能力，行政能力，司法能力，应对媒体信息能力，而网络执政能力是民主执政的新形势，新手段，因此可以算是政府的第五种执政能力。无论从哪方面，网络民主都是处于初级阶段，而构建网络代议制则是网络民主的方向。我们不难发现在网络普及率提高的今天，虚拟空间充斥着各种各样的声音，不同的利益诉求参差不齐，网络执政的目的就是解决网民的个人利益诉求，但是要政府官员一一来面对数目庞大的网民群体，显得不切实际，官员有限的精力不能照顾到所有的诉求。因此，网络民主就需探寻一条适合的道路出来，尽快实现网络民主的长效机制来保证网络民主的良性发展。网络只是手段，民主才是目的，网络是为民主服务的，网络本身的平等性，交互性使得网络成为民意表达最集中的场所之一，成为公众直接参与政治的主流渠道。仅仅是这样，并不能成长和成熟，只有代议制民主的长效机制启用才能保证网络问政平台的成长和成熟。党政机关执网建设可以通过吸纳一些具备网络支持率和代表性的网络意见领袖进入人大代表阶层，进一步打通网络民主涉入代议制民主的渠道。同时也可以考虑在政协设置网络委员界别，先从协商民主层面开展，这样就能多层次即发民主政治生活的活力，引导网络民主从直接民主向代议制民主转变。
（三）政民互动：上访变上网
网络问政是中国民主政治的重要特色，互联网已经成为民意与中南海的直通车。拓宽了中国民众的政治参与空间，中国的最高领导人也积极通过网络问政创新民主形式，因此，执网能力建设就是对网络民意予以有效的回应，而当网络民意的主体泛化而分散，内容丰富而复杂，且形成迅速而难控时，领导干部的执网能力就是党执政能力在互联网上的体现。这种局面从现实世界的上访折射到网络上的发帖。因此政府决策时，就得吸纳网络民意，与网友坦诚交流，敢于增加透明度。
四、党政机关执网能力建设策略
（一）顺应潮流，理性应对网络问政
互联网技术的应用与发展，对信息传播机制发生了深刻变革。信息传递渠道不只是以前的由上至下，民意同样可以通过网络由下至上进行传达，这种双向沟通渠道的建立打破了国家对信息资源垄断的局面。公众的知情权，表达权，监督权，参与权得以重新以另一种方式体现。公众可以借助互联网的传播效应让影响呈现几何级放大，起到影响他人和社会的效果。网络媒体的影响力逐渐增强，传统媒体的影响力相对削弱。治理模式发生改变，信息趋于对称，互联网让整个世界变成圆的了。社会管理者失去信息资源的垄断优势时，领导干部应当积极应对这一新变化，要全面，辩证，发展的对待互联网，而不能固步自封于传统世界中。首先要认识到，互联网在民意沟通方面有着重要的作用，这种虚拟空间是社会现实的缩影。其次，互联网让公共领域愈加透明，阳光化，党政领导要带头用好网络，倡导公务人员利用互联网有效开展工作。这样党组织才能保证先进性。
（二）提高互联网舆论情况应对能力
舆论是民意产生的基础和先导，民意是舆论的发展和集中。网络舆论情况的处理是衡量党政机关执网能力的重要指标。这种能力从以下三方面体现：第一，网络舆论情况的分析能力。领导干部可以从舆情热点，舆情分布，舆情性质三方面来分析社会舆论。网络舆情是社会舆情在互联网空间的反映，相关部门应定期对相关的热点进行跟踪和统计。第二，网络热点事件的处置能力。面对突发事件，党和政府部门迅速采取有效的手段和措施，防止事态扩大和蔓延，妥善解决矛盾和纠纷。对待非突发事件，如腐败问题，教育，医疗，农业问题等热点，领导干部一方面要从总体上予以把握，及时了解它们的变化趋势，防止矛盾激化，另一方面要未雨绸缪，根据舆情的变化走势，增强可控性，预见可能发生的现实冲突来制定应对措施。第三，对网络舆论的引导能力。只有培植一批党性原则强，政治立场坚定，内容健康，导向正确的网络新闻媒体，党和政府才能占领舆论引导的至高点，才能在人人都能发言的网络空间里，疏导民意，合理引导网络舆情。
(三)深入了解交互平台特点及形式
互联网的特点有：虚拟性，大众性，及时性以及随意性。这些特征决定了网络媒体的复杂化，首先网络媒体类型和数量多，五花八门的网站层出不穷。其次网站质量良莠不齐，恶意热炒事件比比皆是，网络水军规模化。这都要求领导干部筛选信息的能力突出，只有抓住主要矛盾，才能识破问题的根源。公务人员应了解网络互动平台的不同特点，以下是网络信息生成和传播方面具有各自的特点：社区论坛。事先设置好了许多主题板块，为网民提供了一个设置话题，相互交流的平台，是网民常用的交流工具。大多数社区对所有网民开放，但是需要注册才能发言。博客和微博。别称网络日志。是个人在互联网上公开的私人空间，可以在法律许可的范围内放置文章，图片等内容。能够反映一个人的形象面貌和精神世界；微博又成微型博客。140个汉字内的观点表述，内容发布更迅捷。IM工具（QQ,MSN等），即时通讯工具。拥有传播迅速，扩散力强的特点，能造成短时间覆盖面相当大的传播效果。
（四）建立网络新闻发言人制度
社会转型时期，各类矛盾层出不穷，在网络对峙热点持续高温状态下，领导干部不及时梳理，易导致矛盾激化，加剧干群分离，党群关系紧张。适时建立网络发言人制度，保证党和政府在网络上发言的准确性和权威性，针对各种突发事件形成的网络舆情，消除误解，化解矛盾，塑造党政务信息公开的良好形象，尽可能拉近与民众的距离，密切党群，干群关系，追求一种网络问政的和谐。
参考文献：
[1]中国共产党第十七次全国代表大会报告．
[2]喻国明．中国社会舆情年度报告2010．北京：人民日报出版社．2010．
[3]张淑华．网络民意与公共决策：权利和权力的对话．上海：复旦大学出版社．2010．
关键词党政机关执网能力网络民意
作者简介：王薇，湖南师范大学公共管理学院政治学理论。
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)03-157-02
互联网在中国政治领域已经形成了不可忽视的影响力，引发了高层的广泛关注。中央政治局曾以世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题为主要内容，进行了专题学习。胡锦涛提出，各级领导干部要重视互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。种种迹象表明，执网能力建设已经成为党和政府在新时期加强党的建设，提高执政能力，巩固执政地位的一项重要内容，是党和政府在发展社会主义事业面临的新课题和新挑战。本文将对“党和政府的执网能力”进行系统分析。
一、执网能力的定义和内涵
在中国，互联网的迅速发展带来了网络媒体日益壮大，网民规模日趋增长，网络民意汹涌澎湃，网络问政深入人心等一系列新变化。新情况的出现，必然要求党和政府予以高度重视，对执政环境作出相应的反应，采取适当的对策来应对。
执网能力是指党在其职责范围内依法掌控，管理和运用以互联网为代表的新媒体发展民主政治，市场经济和先进文化的能力，是党的执政能力在互联网领域的具体表现。党的执网能力可以从以下几个方面来理解：
（一）执网能力推进民主政治
互联网是成本最低，最便捷的政府和民众沟通渠道，今年以来，微博的风行更是为网络问政提供了更为直接，迅捷的沟通渠道。如果政府部门畅通各种信息渠道，坦然面对不同的声音，同时能切实的把网络民意纳入到决策中来，并完善相关的制度，那么政府就能健全“收集，分类，交办，督查，反馈”的网络问政链条，形成网上“听民意，汇民智，聚民心”的长效机制。以此促进与网民沟通充分，有效互动，将极大的提高政府的执政能力。加强执网能力建设是“成本最低，见效最快”的政治体制改革途径之一。
（二）执网能力加速市场经济
当今这个信息爆炸的年代，谁能让日新月异的信息转换成经济优势，谁就抢占了先机。互联网的世界，信息就是生产力。经济运行呈现出信息化和全球化的特征，世界经济一体化的趋势无法逆转。我们党在新时期发展中，要重视互联网产业以及相关高新技术产业的发展。电子商务的崛起，使得人民不存在空间和时间的限制，随时随地的进行商务往来，激活了新的经济活力。“把发展作为党执政兴国的第一要务”，而发展就得以经济建设为中心。国民经济的良性发展是检验党的执政能力和水平的重要标准。
（三）执网能力发展先进文化
胡锦涛在党的十七大报告中提出：要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。信息社会的高速发展，互联网聚集了多元化的思想，潮流，和文化。因而，互联网也就成了创造文化，传播文化，记录文化的重要媒介和载体。在这种快速传播机制的作用下，任何信息都是直线呈现在公众面前。这里面不乏充斥着色情，低俗，反动的内容，严重污染了互联网文化环境，带来不良的社会影响。如何面对这把双刃剑，既要发挥出网络给文化带来的独特优势，又要摒弃互联网存在的不足，这要求党政机关能够把握好中国先进文化的前进方向。
二、执网能力提出的背景
互联网诞生以后，颠覆了传统媒体的传播特点，从以前的信息不对称机制到现在的机遇平等，直接迅捷的传播环境。这一转换打破了传统媒体一统天下的局面。中国共产党旗帜鲜明的表示：中国的媒体是党和人民的喉舌。刊号，频率，波段都是国家控制的媒介资源，不归任何个人或企业所有，这从根本上控制了传统媒体。但是党在传统媒体中严格的新闻审查制度对于网络媒体的迅速性则显得力不从心。这表明，党和政府进入了一个由传统媒体和网络媒体共存的环境。网络媒体中，有新闻网站和商业网站之分。新闻网站多是由传统媒体创办的，而类似于新浪，网易等商业网站则是由风险投资等资金创办的，这些网站反而处于较高的发展水平，因其商业运作模式，加上网络媒体受众的主体性强，直接导致了媒体的可控性差，管理和舆论的引导难度加大。社会管理者被置于众人围观之中，已经失去了信息资源的垄断优势，依靠信息的不对称进行社会治理失去了作用并“遭受前所未有的网络信任危机”。
三、网上执政的影响与意义
（一）辟新政治文明
2008年6月15日，胡锦涛总书记做客人民网，同论坛网友在线交流4分钟，这一事件在中国互联网上具有里程碑的作用。2010年2月温家宝总理通过新华网与网民在线交流；越来越多的官员触网意味着官员网络问政的意识增强。网络平台促进民意互动，有利于建立政府，媒介，民众沟通协调新机制。网络民主，也是中国未来政治文明的新反向，网络空间的理性和现实空间的理性相互交织着，如何积极的跨越这种民主形态的初级阶段，有效的推进民主政治生活，是公民社会探索政治文明的重要拐点。
（二）构建网络代议制
中国人民大学教授毛寿龙曾认为，现代政府一般涉及到立法能力，行政能力，司法能力，应对媒体信息能力，而网络执政能力是民主执政的新形势，新手段，因此可以算是政府的第五种执政能力。无论从哪方面，网络民主都是处于初级阶段，而构建网络代议制则是网络民主的方向。我们不难发现在网络普及率提高的今天，虚拟空间充斥着各种各样的声音，不同的利益诉求参差不齐，网络执政的目的就是解决网民的个人利益诉求，但是要政府官员一一来面对数目庞大的网民群体，显得不切实际，官员有限的精力不能照顾到所有的诉求。因此，网络民主就需探寻一条适合的道路出来，尽快实现网络民主的长效机制来保证网络民主的良性发展。网络只是手段，民主才是目的，网络是为民主服务的，网络本身的平等性，交互性使得网络成为民意表达最集中的场所之一，成为公众直接参与政治的主流渠道。仅仅是这样，并不能成长和成熟，只有代议制民主的长效机制启用才能保证网络问政平台的成长和成熟。党政机关执网建设可以通过吸纳一些具备网络支持率和代表性的网络意见领袖进入人大代表阶层，进一步打通网络民主涉入代议制民主的渠道。同时也可以考虑在政协设置网络委员界别，先从协商民主层面开展，这样就能多层次即发民主政治生活的活力，引导网络民主从直接民主向代议制民主转变。
（三）政民互动：上访变上网
网络问政是中国民主政治的重要特色，互联网已经成为民意与中南海的直通车。拓宽了中国民众的政治参与空间，中国的最高领导人也积极通过网络问政创新民主形式，因此，执网能力建设就是对网络民意予以有效的回应，而当网络民意的主体泛化而分散，内容丰富而复杂，且形成迅速而难控时，领导干部的执网能力就是党执政能力在互联网上的体现。这种局面从现实世界的上访折射到网络上的发帖。因此政府决策时，就得吸纳网络民意，与网友坦诚交流，敢于增加透明度。
四、党政机关执网能力建设策略
（一）顺应潮流，理性应对网络问政
互联网技术的应用与发展，对信息传播机制发生了深刻变革。信息传递渠道不只是以前的由上至下，民意同样可以通过网络由下至上进行传达，这种双向沟通渠道的建立打破了国家对信息资源垄断的局面。公众的知情权，表达权，监督权，参与权得以重新以另一种方式体现。公众可以借助互联网的传播效应让影响呈现几何级放大，起到影响他人和社会的效果。网络媒体的影响力逐渐增强，传统媒体的影响力相对削弱。治理模式发生改变，信息趋于对称，互联网让整个世界变成圆的了。社会管理者失去信息资源的垄断优势时，领导干部应当积极应对这一新变化，要全面，辩证，发展的对待互联网，而不能固步自封于传统世界中。首先要认识到，互联网在民意沟通方面有着重要的作用，这种虚拟空间是社会现实的缩影。其次，互联网让公共领域愈加透明，阳光化，党政领导要带头用好网络，倡导公务人员利用互联网有效开展工作。这样党组织才能保证先进性。
（二）提高互联网舆论情况应对能力
舆论是民意产生的基础和先导，民意是舆论的发展和集中。网络舆论情况的处理是衡量党政机关执网能力的重要指标。这种能力从以下三方面体现：第一，网络舆论情况的分析能力。领导干部可以从舆情热点，舆情分布，舆情性质三方面来分析社会舆论。网络舆情是社会舆情在互联网空间的反映，相关部门应定期对相关的热点进行跟踪和统计。第二，网络热点事件的处置能力。面对突发事件，党和政府部门迅速采取有效的手段和措施，防止事态扩大和蔓延，妥善解决矛盾和纠纷。对待非突发事件，如腐败问题，教育，医疗，农业问题等热点，领导干部一方面要从总体上予以把握，及时了解它们的变化趋势，防止矛盾激化，另一方面要未雨绸缪，根据舆情的变化走势，增强可控性，预见可能发生的现实冲突来制定应对措施。第三，对网络舆论的引导能力。只有培植一批党性原则强，政治立场坚定，内容健康，导向正确的网络新闻媒体，党和政府才能占领舆论引导的至高点，才能在人人都能发言的网络空间里，疏导民意，合理引导网络舆情。
(三)深入了解交互平台特点及形式
互联网的特点有：虚拟性，大众性，及时性以及随意性。这些特征决定了网络媒体的复杂化，首先网络媒体类型和数量多，五花八门的网站层出不穷。其次网站质量良莠不齐，恶意热炒事件比比皆是，网络水军规模化。这都要求领导干部筛选信息的能力突出，只有抓住主要矛盾，才能识破问题的根源。公务人员应了解网络互动平台的不同特点，以下是网络信息生成和传播方面具有各自的特点：社区论坛。事先设置好了许多主题板块，为网民提供了一个设置话题，相互交流的平台，是网民常用的交流工具。大多数社区对所有网民开放，但是需要注册才能发言。博客和微博。别称网络日志。是个人在互联网上公开的私人空间，可以在法律许可的范围内放置文章，图片等内容。能够反映一个人的形象面貌和精神世界；微博又成微型博客。140个汉字内的观点表述，内容发布更迅捷。IM工具（QQ,MSN等），即时通讯工具。拥有传播迅速，扩散力强的特点，能造成短时间覆盖面相当大的传播效果。
（四）建立网络新闻发言人制度
社会转型时期，各类矛盾层出不穷，在网络对峙热点持续高温状态下，领导干部不及时梳理，易导致矛盾激化，加剧干群分离，党群关系紧张。适时建立网络发言人制度，保证党和政府在网络上发言的准确性和权威性，针对各种突发事件形成的网络舆情，消除误解，化解矛盾，塑造党政务信息公开的良好形象，尽可能拉近与民众的距离，密切党群，干群关系，追求一种网络问政的和谐。
参考文献：
[1]中国共产党第十七次全国代表大会报告．
[2]喻国明．中国社会舆情年度报告2010．北京：人民日报出版社．2010．
[3]张淑华．网络民意与公共决策：权利和权力的对话．上海：复旦大学出版社．2010．