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教育均衡是人们追求教育公平的现实路径选择,而教育非均衡的现实又是人们关注、迫切希望改变的.教育非均衡的成因是多方面的,但最主要的而且又易被改变的因素往往被忽视.以公共选择理论为基础,从'经济人'范式、官员经济、利益集团三个方面来分析教育非均衡的成因,旨在指出解决中国教育非均衡问题最易于实现的因素,希望对中国实现教育均衡提供有益的启示.