论文部分内容阅读
【摘要】目前，学生资助工作中的奖助学金评定逐渐成为高校家庭经济困难学生获得政策性资助的重要途径，然而如何在现有的政策规定下，公平、公正、公开地将此项工作落到实处，成为了各高校有待解决的问题。
【关键词】奖助学金评定；实施现状；监督机制
一、国家奖助学金的定义及现状
目前，我国高校学生资助主要以家庭经济困难学生为资助对象，涉及国家奖学金、国家助学金、助学贷款等多种形式。为了体现党和政府对高校家庭经济困难学生的关怀，国家助学金由中央与地方政府共同出资设立，资助家庭经济困难的全日制普通本专科在校学生，是国家教育救助的一项重要内容。
随着我国高校实行招生并轨收费和扩招，高校贫困生人数迅速攀升。同时，党和各级政府以及高校高度重视家庭经济困难学生的就学问题，加大了对贫困生的资助力度，先后出台了一系列国家奖助学金资助政策，新的资助政策体系具有资助强度大、覆盖范围广的特点。
二、国家奖助学金评定的实施现状
本文仅以四川省某普通高等职业院校为例，结合具体情况，介绍现阶段高校国家助学金的具体实施情况。
该校是四川省人民政府主办，四川省教育厅主管，教育部备案的国家正规公办省属综合性普通高等职业院校。经过50余年的建设和发展，现有40余个普通专科、10多个初中起点五年制高职大专及34个成招本、专科专业，有12000余名来自于全国各地的全日制在校学生。该校在国家奖助学金的评选过程中，主要采用如下方法：
1、申请
为了顺利开展助学金申请工作，每位符合助学金申请条件的学生需到户口所在地的民政部门开具贫困证明，并填写《普通本科高校、高等职业学校国家助学金申请表》及《家庭经济情况调查表》，交各班辅导员老师处。
2、建档
各系部根据学生递交的贫困证明及相应的材料对学生家庭情况进行客观、公正地判断，由各班评议小组对相应班级申请同学的家庭实际困难程度进行等级认定，一般认定为三个等级：特别困难、困难、一般困难。在等级认定基础上，建立贫困生档案。只有上交了贫困证明的同学进入贫困档案后，才可以参加困难等级认定，才有可能获得助学金。
3、评审
各院系将建好的贫困生档案交于学生资助管理中心，学生资助管理中心将根据各院系人数合理分配助学金名额。
4、公示
为了保证助学金申请过程的公平、公正，学生资助管理中心最后要将申请助学金并予以批准的学生名单以公告的形式向全体师生公布，并接受师生监督。
5、发放
国家助学金意在帮助家庭经济困难学生解决生活问题，减轻经济负担，助学金的标准依照困难等级分为三等，一等助学金即为特别困难，金额为3000元/年；二等助学金即为困难，金额为2000元/年；三等助学金为一般困难，金额为1000元/年。
三、国家奖助学金评定中存在的问题
1、名额分配
由于大学生的生源地一般分布比较分散，高校不可能对每一个申请奖助学金的学生进行实地调查认定，不同院系、年级和班级的贫困生也不好进行纵向和横向比较，所以奖助学金名额的分配没有比较科学的办法，为了操作方便，许多高校采取简单地按学生人数比例分配奖助学金指标的办法，学校将指标分解到院系、院系分解到年级、年级分解到班，并没有按照贫困生的实际人数进行资助。有的院系名额少，真正的贫困生无法进入到资助的名单中；有的院系名额较多，为了用完指标，只有将资助的条件放宽，致使一些家境不太差的学生也有了资助的机会，这种分配方式有可能将有限的资源分配给了非贫困生或不太贫困的大学生，这实质上是占用了他人的受助机会，造成了资源分配的不平等。由于真正贫困的学生没得到相应资助，这在一定程度上容易造成他们的不满情绪，不利于和谐社会、和谐校园的建设，影响高校学生高尚人生观、价值观的培养。
2、贫困生认定的倾向
一是在评定国家奖学金、励志奖学金时，过份强调学习成绩、综合表现等，用学习成绩排名的办法来确定获得资助者。理想的情况是家庭非常困难、成绩优异、表现突出的学生获得高额奖学金，但贫困生群体由于生活背景的特殊性，往往存在自卑、封闭、焦虑、抑郁等劣势心理，而且由于精神压力不能安心学习，很多学生在课余时间忙于为学费和生活费而奔波，课程学习受到严重的影响，最终导致学习成绩越来越差，而且贫困生在评奖学金时很少有加分项。这些情况导致贫困生的学习状况呈两极分化，少数成绩优异，多数为中等偏下。所以贫困生并不与学习优秀、表现突出划等号，因此很多贫困生拿不到高额奖学金。这种做法使国家奖学金、励志奖学金的评定演变成了奖学金的评定，失去了其设置的最初意义。
另外，随着国家对贫困生资助力度的加大、广度的拓宽，高校的贫困生都能得到奖助学金或其他各类资助，单纯的救济式的补助，使得一些学生心理极端不平衡。同是消费者，别人却因贫困生的特殊身份得到了形式各样的补助，并且其数量远远超过同学们通过努力与良好素质得来的奖助学金，而这些学生一旦加入贫困生库就意味着能减轻家庭经济负担，还能具有使大学生活丰富多彩的资金资本。这种状况，使得不贫困的学生也想争取贫困生建档的机会，以获得救助式的奖助学金。所以出现了很多家庭并不困难的学生争相加入贫困生库的现象。贫困生认定标准存在着很多不完善之处，没有统一的硬性指标，使得很多家庭并不困难的大学生钻制度不完善的空子，堂而皇之地成为贫困生。
同时，很多原本家庭有暂时困难的学生一旦进入贫困生库，即使家庭条件有了改善也不会主动退出贫困生库。
3、助学款项使用缺乏监管
学校、政府和国家发放奖助学金的本意是想分担贫困学生的经济负担，但贫困生领到奖助学金后，尤其是获得高额奖助学金，这部分钱到底如何用，还没有一个部门来监管他们，很多学生把钱用在其他一些地方，这种奖助学金胡乱使用的现象比较普遍，但同学中也很少有人向学校主管部门去反馈不良消费信息等。而高校中奖助学金使用监督机制的不健全，也为那些非真正意义上的贫困生的存在提供了温床。如果学校建立了相应的资金使用监督机制，非真正意义上的贫困生就会有所顾忌。同时学校对大学生申请奖助学金过程中的不良行为不能给予应有的制裁和处罚，对坚守诚信的大学生不能给予利益方面的保护，客观上使得部分大学生对助学金的评选失去信心。 四、做好国家奖助学金评定的办法
1、建立健全贫困生档案信息，引入民主评议制度
要建立贫困生档案，这是贫困生认定工作的重点和难点之一。档案信息一般包括：学生本人基本情况、家庭成员情况及其收入状况、存在何种困难及困难程度等。院系将以上资料输入电脑，资料要结合学生带来的各种证明材料进行登记。
但是仅凭这些证明材料来认定是否属于贫困生往往是不够全面的。还需要发动学生，做好相关的民主评议，在申请助学金的过程中，每一个班级成立评议小组，小组一般由本班五至八名学生组成。因为是同班同学，大家平日彼此间的接触也比较多，可以从多个方面考察申请对象的实际生活水平，并定期加入学生学习成绩、曾受资助项目及金额、表现、诚信情况、日常生活习惯、消费水平等观察了解到的情况来登记。每年必须根据贫困生家庭经济情况的变化和个人的表现进行年度评估，再将综合的结果输入电脑，进行动态管理。
2、建立有效的奖助学使用监督机制
通过宣传教育让学生懂得国家奖助学金政策体现的是国家意志，目的是分担贫困学生的经济负担，这是国家通过教育方式减缓贫富差距的最好手段之一，不是大学生的福利，任何胡乱使用国家奖助学金的做法都有悖于国家奖助学金发放原则和目的。学校要成立奖助学金使用监督的机构，辅导员、班主任也要通过抽查暗访落实学生获取的资助金的实际流向，对于把资助金用于奢侈生活、挥霍浪费的要予以追回资助金，并给予相应处罚。同时，公布QQ号、电子邮箱、电话、网上博客等接受同学们举报。
同时，可以规定贫困大学生要获得国家奖助学金，要先与学校签订《自律协议》和《道德承诺书》，承诺将这些善款用在完成学业上，并在毕业后努力回馈社会，或者在发放奖助金时，按照一定比例，将奖助学金分为“食补”和现金两部分分别发放，食补部分直接打入饭卡，这些都是很好的做法。
3、做好诚信教育，弘扬文明新风
学生工作者在对学生进行思想政治教育的同时要大力加强对学生人生观、价值育培养，采取多种方式，引导学生自觉认识诚信和诚信教育的必要性、重要性和紧迫积极参加各种实践，把诚信意识化为诚信情感，变为诚信行为，引导学生建立诚信自评体系，使“假贫困生”面临道德舆论的压力，端正不良动机，从而在贫困生认定过程陈述家庭经济状况，在济困资金面前，发扬我们中华民族团结、互助、礼让、关爱和艰的优良传统，使高校降低认定贫困生的成本，提高认定效率，使真正的贫困生受益。
4、做好评定后期的效果分析
国家奖助学金评定之后并不代表此项工作的结束，如何做好后期效果分析则成为有关此项工作的重要课题。根据笔者体会，结合学生干部、同学反映以及学生思想动态分析对其进行监督和实际检验是良好的法宝，并且建立档案台账，随时可供查阅，切实使国家相关政策落实到位，见到实效，彻底做好国家奖助学金评定工作。
五、小结
国家助学金作为人力资源投资的方式之一，是教育救助的一个重要组成部分，在保障家庭经济困难学生基本生活上发挥着重要作用，在一定程度上缓解了教育贫困现象，可谓利国利民。
毫无疑问我们绝大多数的高校本着公开、公平、公正的原则选推选出来的学生的确是符合要求的，但也难免有极个别不符合要求的学生，因某些原因也拿到了奖助学金，这种现象我们只要逐步完善我们的评定细则和机制，进一步强化监督和管理体系，这个问题顺利解决指日可待。
参考文献：
[1] 薛单.高校助学金等级评定模型研究及系统开发.北京交通大学.2010年.
[2] 曾英.高校国家助学金评定方法探讨.现代商贸工业.2009年.
作者简介：
补坤（1985-），女，四川职业技术学院建筑与环境工程系研究实习员，主要从事英语教学及学生管理工作。
【关键词】奖助学金评定；实施现状；监督机制
一、国家奖助学金的定义及现状
目前，我国高校学生资助主要以家庭经济困难学生为资助对象，涉及国家奖学金、国家助学金、助学贷款等多种形式。为了体现党和政府对高校家庭经济困难学生的关怀，国家助学金由中央与地方政府共同出资设立，资助家庭经济困难的全日制普通本专科在校学生，是国家教育救助的一项重要内容。
随着我国高校实行招生并轨收费和扩招，高校贫困生人数迅速攀升。同时，党和各级政府以及高校高度重视家庭经济困难学生的就学问题，加大了对贫困生的资助力度，先后出台了一系列国家奖助学金资助政策，新的资助政策体系具有资助强度大、覆盖范围广的特点。
二、国家奖助学金评定的实施现状
本文仅以四川省某普通高等职业院校为例，结合具体情况，介绍现阶段高校国家助学金的具体实施情况。
该校是四川省人民政府主办，四川省教育厅主管，教育部备案的国家正规公办省属综合性普通高等职业院校。经过50余年的建设和发展，现有40余个普通专科、10多个初中起点五年制高职大专及34个成招本、专科专业，有12000余名来自于全国各地的全日制在校学生。该校在国家奖助学金的评选过程中，主要采用如下方法：
1、申请
为了顺利开展助学金申请工作，每位符合助学金申请条件的学生需到户口所在地的民政部门开具贫困证明，并填写《普通本科高校、高等职业学校国家助学金申请表》及《家庭经济情况调查表》，交各班辅导员老师处。
2、建档
各系部根据学生递交的贫困证明及相应的材料对学生家庭情况进行客观、公正地判断，由各班评议小组对相应班级申请同学的家庭实际困难程度进行等级认定，一般认定为三个等级：特别困难、困难、一般困难。在等级认定基础上，建立贫困生档案。只有上交了贫困证明的同学进入贫困档案后，才可以参加困难等级认定，才有可能获得助学金。
3、评审
各院系将建好的贫困生档案交于学生资助管理中心，学生资助管理中心将根据各院系人数合理分配助学金名额。
4、公示
为了保证助学金申请过程的公平、公正，学生资助管理中心最后要将申请助学金并予以批准的学生名单以公告的形式向全体师生公布，并接受师生监督。
5、发放
国家助学金意在帮助家庭经济困难学生解决生活问题，减轻经济负担，助学金的标准依照困难等级分为三等，一等助学金即为特别困难，金额为3000元/年；二等助学金即为困难，金额为2000元/年；三等助学金为一般困难，金额为1000元/年。
三、国家奖助学金评定中存在的问题
1、名额分配
由于大学生的生源地一般分布比较分散，高校不可能对每一个申请奖助学金的学生进行实地调查认定，不同院系、年级和班级的贫困生也不好进行纵向和横向比较，所以奖助学金名额的分配没有比较科学的办法，为了操作方便，许多高校采取简单地按学生人数比例分配奖助学金指标的办法，学校将指标分解到院系、院系分解到年级、年级分解到班，并没有按照贫困生的实际人数进行资助。有的院系名额少，真正的贫困生无法进入到资助的名单中；有的院系名额较多，为了用完指标，只有将资助的条件放宽，致使一些家境不太差的学生也有了资助的机会，这种分配方式有可能将有限的资源分配给了非贫困生或不太贫困的大学生，这实质上是占用了他人的受助机会，造成了资源分配的不平等。由于真正贫困的学生没得到相应资助，这在一定程度上容易造成他们的不满情绪，不利于和谐社会、和谐校园的建设，影响高校学生高尚人生观、价值观的培养。
2、贫困生认定的倾向
一是在评定国家奖学金、励志奖学金时，过份强调学习成绩、综合表现等，用学习成绩排名的办法来确定获得资助者。理想的情况是家庭非常困难、成绩优异、表现突出的学生获得高额奖学金，但贫困生群体由于生活背景的特殊性，往往存在自卑、封闭、焦虑、抑郁等劣势心理，而且由于精神压力不能安心学习，很多学生在课余时间忙于为学费和生活费而奔波，课程学习受到严重的影响，最终导致学习成绩越来越差，而且贫困生在评奖学金时很少有加分项。这些情况导致贫困生的学习状况呈两极分化，少数成绩优异，多数为中等偏下。所以贫困生并不与学习优秀、表现突出划等号，因此很多贫困生拿不到高额奖学金。这种做法使国家奖学金、励志奖学金的评定演变成了奖学金的评定，失去了其设置的最初意义。
另外，随着国家对贫困生资助力度的加大、广度的拓宽，高校的贫困生都能得到奖助学金或其他各类资助，单纯的救济式的补助，使得一些学生心理极端不平衡。同是消费者，别人却因贫困生的特殊身份得到了形式各样的补助，并且其数量远远超过同学们通过努力与良好素质得来的奖助学金，而这些学生一旦加入贫困生库就意味着能减轻家庭经济负担，还能具有使大学生活丰富多彩的资金资本。这种状况，使得不贫困的学生也想争取贫困生建档的机会，以获得救助式的奖助学金。所以出现了很多家庭并不困难的学生争相加入贫困生库的现象。贫困生认定标准存在着很多不完善之处，没有统一的硬性指标，使得很多家庭并不困难的大学生钻制度不完善的空子，堂而皇之地成为贫困生。
同时，很多原本家庭有暂时困难的学生一旦进入贫困生库，即使家庭条件有了改善也不会主动退出贫困生库。
3、助学款项使用缺乏监管
学校、政府和国家发放奖助学金的本意是想分担贫困学生的经济负担，但贫困生领到奖助学金后，尤其是获得高额奖助学金，这部分钱到底如何用，还没有一个部门来监管他们，很多学生把钱用在其他一些地方，这种奖助学金胡乱使用的现象比较普遍，但同学中也很少有人向学校主管部门去反馈不良消费信息等。而高校中奖助学金使用监督机制的不健全，也为那些非真正意义上的贫困生的存在提供了温床。如果学校建立了相应的资金使用监督机制，非真正意义上的贫困生就会有所顾忌。同时学校对大学生申请奖助学金过程中的不良行为不能给予应有的制裁和处罚，对坚守诚信的大学生不能给予利益方面的保护，客观上使得部分大学生对助学金的评选失去信心。 四、做好国家奖助学金评定的办法
1、建立健全贫困生档案信息，引入民主评议制度
要建立贫困生档案，这是贫困生认定工作的重点和难点之一。档案信息一般包括：学生本人基本情况、家庭成员情况及其收入状况、存在何种困难及困难程度等。院系将以上资料输入电脑，资料要结合学生带来的各种证明材料进行登记。
但是仅凭这些证明材料来认定是否属于贫困生往往是不够全面的。还需要发动学生，做好相关的民主评议，在申请助学金的过程中，每一个班级成立评议小组，小组一般由本班五至八名学生组成。因为是同班同学，大家平日彼此间的接触也比较多，可以从多个方面考察申请对象的实际生活水平，并定期加入学生学习成绩、曾受资助项目及金额、表现、诚信情况、日常生活习惯、消费水平等观察了解到的情况来登记。每年必须根据贫困生家庭经济情况的变化和个人的表现进行年度评估，再将综合的结果输入电脑，进行动态管理。
2、建立有效的奖助学使用监督机制
通过宣传教育让学生懂得国家奖助学金政策体现的是国家意志，目的是分担贫困学生的经济负担，这是国家通过教育方式减缓贫富差距的最好手段之一，不是大学生的福利，任何胡乱使用国家奖助学金的做法都有悖于国家奖助学金发放原则和目的。学校要成立奖助学金使用监督的机构，辅导员、班主任也要通过抽查暗访落实学生获取的资助金的实际流向，对于把资助金用于奢侈生活、挥霍浪费的要予以追回资助金，并给予相应处罚。同时，公布QQ号、电子邮箱、电话、网上博客等接受同学们举报。
同时，可以规定贫困大学生要获得国家奖助学金，要先与学校签订《自律协议》和《道德承诺书》，承诺将这些善款用在完成学业上，并在毕业后努力回馈社会，或者在发放奖助金时，按照一定比例，将奖助学金分为“食补”和现金两部分分别发放，食补部分直接打入饭卡，这些都是很好的做法。
3、做好诚信教育，弘扬文明新风
学生工作者在对学生进行思想政治教育的同时要大力加强对学生人生观、价值育培养，采取多种方式，引导学生自觉认识诚信和诚信教育的必要性、重要性和紧迫积极参加各种实践，把诚信意识化为诚信情感，变为诚信行为，引导学生建立诚信自评体系，使“假贫困生”面临道德舆论的压力，端正不良动机，从而在贫困生认定过程陈述家庭经济状况，在济困资金面前，发扬我们中华民族团结、互助、礼让、关爱和艰的优良传统，使高校降低认定贫困生的成本，提高认定效率，使真正的贫困生受益。
4、做好评定后期的效果分析
国家奖助学金评定之后并不代表此项工作的结束，如何做好后期效果分析则成为有关此项工作的重要课题。根据笔者体会，结合学生干部、同学反映以及学生思想动态分析对其进行监督和实际检验是良好的法宝，并且建立档案台账，随时可供查阅，切实使国家相关政策落实到位，见到实效，彻底做好国家奖助学金评定工作。
五、小结
国家助学金作为人力资源投资的方式之一，是教育救助的一个重要组成部分，在保障家庭经济困难学生基本生活上发挥着重要作用，在一定程度上缓解了教育贫困现象，可谓利国利民。
毫无疑问我们绝大多数的高校本着公开、公平、公正的原则选推选出来的学生的确是符合要求的，但也难免有极个别不符合要求的学生，因某些原因也拿到了奖助学金，这种现象我们只要逐步完善我们的评定细则和机制，进一步强化监督和管理体系，这个问题顺利解决指日可待。
参考文献：
[1] 薛单.高校助学金等级评定模型研究及系统开发.北京交通大学.2010年.
[2] 曾英.高校国家助学金评定方法探讨.现代商贸工业.2009年.
作者简介：
补坤（1985-），女，四川职业技术学院建筑与环境工程系研究实习员，主要从事英语教学及学生管理工作。