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编者按：2014年8月15日，四川县级经济综合评价发布暨加快县域经济发展座谈会在简阳市成功召开。会上，川内相关专家学者从不同方面为四川县级经济发展把脉诊断、建言献策，以期进一步夯实底部基础经济，促进全省多点多极支撑发展。本刊特摘录部分精彩观点，以飨读者。
丁任重（四川师范大学校长）
县域经济要突出主导产业、集群化发展
第一，县域经济发展要工业化带动。四川省“十强县”及其它先进县都坚持了“工业强县”的重要思路。四川省正处于工业化中期，完成工业化是发展重点。在2013年全省的工业增加值中，十强县所占比例为23.9%，接近四分之一。表明“工业强县”是县域经济发展的必由之路。
第二，县域经济发展要主导产业突出，特色鲜明。从四川“十强县”和先进县来看，龙泉驿区的汽车产业、双流的生产性服务业、新都区的家具产业、青白江区物流产业、什邡市的烟草业、都江堰市的旅游业等都是主导产业非常突出、特色比较鲜明。应根据自身条件选择适合自己县情的主导产业。
第三，县域经济需要园区化发展和集群化发展。县域经济是国民经济的底部基础，综合性强。而四川县域经济发展还比较薄弱，人口多土地少，区域差异较大，因此要用主导产业带动相关产业的发展。比如浙江省桐庐县，全世界的圆珠笔有一半是桐庐县生产的，用小产品做出了大产业。该县圆珠笔企业达到300多家，年产值达到了350亿。再比如浙江省嵊州市这个县级市，全世界三分之一的领带都是这个县生产的，400多个企业，年产值达到500亿。从省内来看，龙泉驿区的汽车产业的集群化发展也带动了相关汽配产业的发展。这些都是主导产业突出、集群化发展的典型例子。
戴宾（西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任）
走出认识误区，拓展县域经济发展新思路
就整体而言，四川发展县域经济至今仍未完全破题，未真正探索出县域经济快速、可持续的发展道路。一个重要原因在于我们对发展县域经济的认识还有一些误区，导致对内在特点和发展规律认识不清、认识不透。
认识之一：县域经济不等于县级经济，不应包括市辖区和县级市经济
市辖区、县级市属于城市型政区，其经济性质更多地具有城市经济的属性，以二、三产业为主（四川48个市辖区二、三产业比重达到94%），经济活动具有城市经济的特点，遵从城市经济的发展规律。县属于地域型政区，它是一种城乡混合、带有浓厚乡村经济色彩的地域。县域范围内，乡村用地占80%以上，城镇化率大多在25～35%之间。
只有将市辖区、县级市从县域中分离出来，将城市经济与县域经济区别开来，才有助于真正认识和把握到县域经济发展的内在特点和规律，才有助于探索和找到县域经济发展的路径。
认识之二：县域不是现代经济活动最为重要的主体地域，县域经济也不是支撑一国或区域国民经济最为重要的主体
一国或省域经济的发展过程不是在全部国土面积上呈平面状地均衡推进，多数产业仍是主要集聚在规模较大、密度较高、空间组织形态发育良好的城市地域。就四川而言，虽然市辖区和县级市仅占全省国土面积的12%，但全省重要的交通枢纽和14个国家级产业园区全部分布在市辖区。48个省级开发区一半位于市辖区和县级市。一半以上规上工业企业分布在市辖区和县级市。
经验数据表明，一国或区域GDP的60～70%往往只来自于15%的国土面积。四川市辖区、县级市国土面积占全省的12.2%，却创造了全省GDP的58.7%。全省48个市辖区三产占全省一半以上、工业占全省近50%。
县域经济作为四川经济社会发展的“底部基础”，是国民经济不可或缺的组成部分，它的地位作用主要体现在：一是四川国民经济的一个重要组成部分，部分县域可能发展成为新的增长点；二是为当地城乡发展提供经济支撑；三是为广大城乡居民提供就业。县域经济发展水平过低，则全省经济社会发展不稳。
认识之三：县域是类型极为复杂多样的地域单元，经济发展路径、模式各有不同，不能简单照搬
县从自然地理、地理区位、资源条件角度来说是类型多样、千差万别。这种自然地理条件的差异性导致县域经济发展路径、发展模式也各有不同。
四川虽然早就注意到平原县域经济、丘陵县域经济和山区县域经济的发展差异，也出台了许多有差别性的扶持和考核政策，但并没有真正推动其探索创立出丘陵县、山区县的不同发展模式。更没有积极探索近郊县域经济、远郊县域经济以及相对独立发展的县域经济，资源型县域经济、资源加工型县域经济和加工型县域经济的不同发展道路、发展模式。
认识之四：县域是一个有限的经济地理单元，难以形成完整的国民经济体系，也难以支撑形成多个大的产业群体。
有限的地域、人口、资源，使得县域经济产业部门相对单一、经济结构二元特征明显、经济运行存在断口、资源供求存在缺口，也使其难以形成完整的国民经济体系，难以支撑形成多个大的产业群体。许多县的经济发展提出要培育形成多少多少个产业群体，大多脱离了县域作为一个有限经济地理单元的特性，能够形成2～3个产业群体就已经不错了。
发展新思路之一：明确区分城市经济与县域经济
将全省183个县级行政区经济明确划分为以市辖区、县级市为主体的城市经济和以县为主体的县域经济，分类引导、分类指导、分类考核，使市辖区、县级市加快形成以二、三产业为主体的城市经济发展模式，使县域经济发展更符合其内在的特点和规律。
发展新思路之二：探索县域经济发展的不同模式
一是进一步树立县域经济分类发展、分类指导的理念。二是积极推进和探索山区县域经济发展模式。三是积极推进和探索远离大中城市的县域经济发展模式。
发展新思路之三：充分认识特色产业的内涵和形成条件，大力发展特色产业
特色产业的“特”在于三个方面：一是其产业形成基础独特；二是产品与服务的制造或提供过程独特；三是所生产提供的产品或服务独特。特色产品与特色服务是特色产业形成的核心和基础。 发展新思路之四：县域经济发展应从重资源向发挥资源优势和适应市场需求相结合转变
资源优势始终没有转化成产业优势和发展优势。实际上，以市场为导向发展产业，善于把握市场、善于开拓市场、善于掌控市场，没有资源也可以获得资源、甚至掌控资源。这种发展理念对于地处内陆的四川来说值得反思。发展县域经济应当将发挥资源优势和适应市场需求两者结合起来。
发展新思路之五：县域经济发展应从重产业向重产品、树品牌转变
培育形成一个产业关键是要几家龙头企业，培育龙头企业关键是要抓产品，生产出好的产品关键是要抓品牌。
发展新思路之六：以县城为中心优化工业布局
以工业强县富县是促进县域经济发展的重要路径，就大部分县域而言，能够支撑现代工业发展的地域就是县城。实施工业强县富县需要以县城为中心实施集中布局，产业园区要与县城保持合理的空间尺度，既不能太近，更不能太远。围绕产业发展需求完善县域功能，形成对工业强有力的支撑。
发展新思路之七：培育一批具有现代市场经济意识的企业家队伍
需要实施企业家培育战略。一是鼓励和支持县域本土企业家做大做强；二是鼓励具有一定经营才能的出省务工人员回乡创业；三是加强县域企业家和经营管理人才的培训。
胡小平（西南财经大学中国西部经济研究中心教授委员会主任）
县域经济发展应与产业结构升级相结合
第一，重视现代服务业发展。如今县域经济发展在产业结构方面有一个共同的问题，就是工业和第二产业比重过大。它既是县域经济发展的重要支撑，但也面临着结构调整的问题。如今信息化会带动现代服务业发展突飞猛进，甚至对传统产业形成颠覆，比如在服务业、物流业、互联网金融等方面。在县域层面，现代服务业也应该受到重视，谁能够抢抓到现代服务业发展的机遇，谁的经济发展就会走在前面。
第二，重视产业结构升级。如今全国宏观经济的大背景是重质量、调结构和产业升级，对GDP的追求反而降低。因此，应转变思路，把县域经济的发展放到宏观经济的大背景中去。如果还只是一味追求传统工业，就很难得到国家政策的支持。但现在很多县引进的项目大多依然是即将被淘汰的产业，这种产业从短期来看还有一定市场，但新的产能出来之后就立刻面临被淘汰的问题。产业经济的结构调整和升级换代需要我们重视。
第三，关注本地中小企业发展。经济发展的一个重要增长点是产业支撑，从县域层面来讲，就是要培育地方特色的中小企业。这既符合中央的政策，也符合县域经济发展的实际情况。一方面，现如今中央政策明确提出支持中小企业，例如在资本市场提出的“新三板”政策，便是为中小企业发展服务的。另一方面，从县域角度来讲，大产业是和大城市相配套的，很多县域经济的配套还是无法支持大产业。当然并非不要大工业大产业，而是中小企业才是县域经济发展的产业支撑。
第四，关注农业现代化。近几年来，国内很多产业产能过剩，唯独农业产能不足，进口农产品增速持续上升。这跟国内农产品供给不足有很大关系。因此，中央从政策和财政上都十分支持农业现代化的发展。从县域层面来说，一是要重点培育新型农业发展主体和专业合作社，二是要利用自身土地资源，通过农村土地的流转和整治实现资源的有效利用。
蒲成毅（西南民族大学经济学院教授）
发展县域经济可借助债务融资工具
县域经济发展的一个中要支撑点是推进城镇化建设。城镇基础设施建设是城镇化的先行措施，规划并组织建设城镇基础设施以及地方社会基础设施，是地方政府的事权。而基础设施的建设不能零打碎敲，必须在一定范围内把诸如给排水、供热、供气、通讯、电力等管线，以及需在地面上安排的绿地、停车场、广场等相关公共设施在当期系统地一次性建成。这些市镇基础设施和社会基础设施一旦建成之后，不只是当代人使用，后代子孙亦可享用。然而，当期地方财力常常是有限的，无法满足当期的建设资金需求。这样，地方政府性融资就成为了必要。而从城镇化与工业化的关系来看，我国城镇化建设滞后于工业化，这在一定程度上钳制了我国产业结构的转型升级，因此，缩小城镇化与工业化之间的落差，也是当前调结构、转方式的要求。
但是，要如何避免地方债快速扩张和加速放大带来的风险？最好的办法是让市场约束地方政府发债，而关键前提是要规范地方政府融资。首先，需要透明，政府要公开有关的信息；其次要请第三方进行信用评级。这两项做到后，就等于人为地设置了一个卡口。
卢阳春（四川省社科院区域经济所副所长）
加强分类指导，完善分类考核评价机制
发达县域应转变发展方式，把结构优化等作为重点考核内容
对工业比较发达的县，应要求加快推进产业结构的优化升级；加强资源保护，强调节能减排；加大基础产业和科教文卫投入。对坚持依托中心城市，走大城市辐射带动发展路子的县，应强调从基础设施、城市建设、产业发展、科技人才等方面，与大城市进行全方位对接，考核社会管理创新能力应是重要内容。对具有区位优势和市场优势的县，应实施市场化战略，以发达的商贸物流业带动县域经济快速发展，在发展以商贸物流为主的现代服务业方面重点考核。
中间县域应突出优势特色，把特色优势产业发展作为重点考核内容
对处在中间水平的县域应宜工则工、宜农则农、宜商则商，以鲜明特色形成发展优势促进大的发展。大力发展现代农业，强力推进农业产业化；同时坚持“工业兴县”的发展思路，大力培育优势产业和骨干企业。
山区、民族县域应加快基础设施建设、破除发展瓶颈，把生态保护、公共服务和扶贫绩效等情况作为重点考核内容
对山区、民族地区县域加大扶贫开发和对口帮扶力度，增加财政转移支付，加快基础设施建设。加强对生态环境的保护，尽快把发展潜力转化为现实优势和发展动力。
丁任重（四川师范大学校长）
县域经济要突出主导产业、集群化发展
第一，县域经济发展要工业化带动。四川省“十强县”及其它先进县都坚持了“工业强县”的重要思路。四川省正处于工业化中期，完成工业化是发展重点。在2013年全省的工业增加值中，十强县所占比例为23.9%，接近四分之一。表明“工业强县”是县域经济发展的必由之路。
第二，县域经济发展要主导产业突出，特色鲜明。从四川“十强县”和先进县来看，龙泉驿区的汽车产业、双流的生产性服务业、新都区的家具产业、青白江区物流产业、什邡市的烟草业、都江堰市的旅游业等都是主导产业非常突出、特色比较鲜明。应根据自身条件选择适合自己县情的主导产业。
第三，县域经济需要园区化发展和集群化发展。县域经济是国民经济的底部基础，综合性强。而四川县域经济发展还比较薄弱，人口多土地少，区域差异较大，因此要用主导产业带动相关产业的发展。比如浙江省桐庐县，全世界的圆珠笔有一半是桐庐县生产的，用小产品做出了大产业。该县圆珠笔企业达到300多家，年产值达到了350亿。再比如浙江省嵊州市这个县级市，全世界三分之一的领带都是这个县生产的，400多个企业，年产值达到500亿。从省内来看，龙泉驿区的汽车产业的集群化发展也带动了相关汽配产业的发展。这些都是主导产业突出、集群化发展的典型例子。
戴宾（西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任）
走出认识误区，拓展县域经济发展新思路
就整体而言，四川发展县域经济至今仍未完全破题，未真正探索出县域经济快速、可持续的发展道路。一个重要原因在于我们对发展县域经济的认识还有一些误区，导致对内在特点和发展规律认识不清、认识不透。
认识之一：县域经济不等于县级经济，不应包括市辖区和县级市经济
市辖区、县级市属于城市型政区，其经济性质更多地具有城市经济的属性，以二、三产业为主（四川48个市辖区二、三产业比重达到94%），经济活动具有城市经济的特点，遵从城市经济的发展规律。县属于地域型政区，它是一种城乡混合、带有浓厚乡村经济色彩的地域。县域范围内，乡村用地占80%以上，城镇化率大多在25～35%之间。
只有将市辖区、县级市从县域中分离出来，将城市经济与县域经济区别开来，才有助于真正认识和把握到县域经济发展的内在特点和规律，才有助于探索和找到县域经济发展的路径。
认识之二：县域不是现代经济活动最为重要的主体地域，县域经济也不是支撑一国或区域国民经济最为重要的主体
一国或省域经济的发展过程不是在全部国土面积上呈平面状地均衡推进，多数产业仍是主要集聚在规模较大、密度较高、空间组织形态发育良好的城市地域。就四川而言，虽然市辖区和县级市仅占全省国土面积的12%，但全省重要的交通枢纽和14个国家级产业园区全部分布在市辖区。48个省级开发区一半位于市辖区和县级市。一半以上规上工业企业分布在市辖区和县级市。
经验数据表明，一国或区域GDP的60～70%往往只来自于15%的国土面积。四川市辖区、县级市国土面积占全省的12.2%，却创造了全省GDP的58.7%。全省48个市辖区三产占全省一半以上、工业占全省近50%。
县域经济作为四川经济社会发展的“底部基础”，是国民经济不可或缺的组成部分，它的地位作用主要体现在：一是四川国民经济的一个重要组成部分，部分县域可能发展成为新的增长点；二是为当地城乡发展提供经济支撑；三是为广大城乡居民提供就业。县域经济发展水平过低，则全省经济社会发展不稳。
认识之三：县域是类型极为复杂多样的地域单元，经济发展路径、模式各有不同，不能简单照搬
县从自然地理、地理区位、资源条件角度来说是类型多样、千差万别。这种自然地理条件的差异性导致县域经济发展路径、发展模式也各有不同。
四川虽然早就注意到平原县域经济、丘陵县域经济和山区县域经济的发展差异，也出台了许多有差别性的扶持和考核政策，但并没有真正推动其探索创立出丘陵县、山区县的不同发展模式。更没有积极探索近郊县域经济、远郊县域经济以及相对独立发展的县域经济，资源型县域经济、资源加工型县域经济和加工型县域经济的不同发展道路、发展模式。
认识之四：县域是一个有限的经济地理单元，难以形成完整的国民经济体系，也难以支撑形成多个大的产业群体。
有限的地域、人口、资源，使得县域经济产业部门相对单一、经济结构二元特征明显、经济运行存在断口、资源供求存在缺口，也使其难以形成完整的国民经济体系，难以支撑形成多个大的产业群体。许多县的经济发展提出要培育形成多少多少个产业群体，大多脱离了县域作为一个有限经济地理单元的特性，能够形成2～3个产业群体就已经不错了。
发展新思路之一：明确区分城市经济与县域经济
将全省183个县级行政区经济明确划分为以市辖区、县级市为主体的城市经济和以县为主体的县域经济，分类引导、分类指导、分类考核，使市辖区、县级市加快形成以二、三产业为主体的城市经济发展模式，使县域经济发展更符合其内在的特点和规律。
发展新思路之二：探索县域经济发展的不同模式
一是进一步树立县域经济分类发展、分类指导的理念。二是积极推进和探索山区县域经济发展模式。三是积极推进和探索远离大中城市的县域经济发展模式。
发展新思路之三：充分认识特色产业的内涵和形成条件，大力发展特色产业
特色产业的“特”在于三个方面：一是其产业形成基础独特；二是产品与服务的制造或提供过程独特；三是所生产提供的产品或服务独特。特色产品与特色服务是特色产业形成的核心和基础。 发展新思路之四：县域经济发展应从重资源向发挥资源优势和适应市场需求相结合转变
资源优势始终没有转化成产业优势和发展优势。实际上，以市场为导向发展产业，善于把握市场、善于开拓市场、善于掌控市场，没有资源也可以获得资源、甚至掌控资源。这种发展理念对于地处内陆的四川来说值得反思。发展县域经济应当将发挥资源优势和适应市场需求两者结合起来。
发展新思路之五：县域经济发展应从重产业向重产品、树品牌转变
培育形成一个产业关键是要几家龙头企业，培育龙头企业关键是要抓产品，生产出好的产品关键是要抓品牌。
发展新思路之六：以县城为中心优化工业布局
以工业强县富县是促进县域经济发展的重要路径，就大部分县域而言，能够支撑现代工业发展的地域就是县城。实施工业强县富县需要以县城为中心实施集中布局，产业园区要与县城保持合理的空间尺度，既不能太近，更不能太远。围绕产业发展需求完善县域功能，形成对工业强有力的支撑。
发展新思路之七：培育一批具有现代市场经济意识的企业家队伍
需要实施企业家培育战略。一是鼓励和支持县域本土企业家做大做强；二是鼓励具有一定经营才能的出省务工人员回乡创业；三是加强县域企业家和经营管理人才的培训。
胡小平（西南财经大学中国西部经济研究中心教授委员会主任）
县域经济发展应与产业结构升级相结合
第一，重视现代服务业发展。如今县域经济发展在产业结构方面有一个共同的问题，就是工业和第二产业比重过大。它既是县域经济发展的重要支撑，但也面临着结构调整的问题。如今信息化会带动现代服务业发展突飞猛进，甚至对传统产业形成颠覆，比如在服务业、物流业、互联网金融等方面。在县域层面，现代服务业也应该受到重视，谁能够抢抓到现代服务业发展的机遇，谁的经济发展就会走在前面。
第二，重视产业结构升级。如今全国宏观经济的大背景是重质量、调结构和产业升级，对GDP的追求反而降低。因此，应转变思路，把县域经济的发展放到宏观经济的大背景中去。如果还只是一味追求传统工业，就很难得到国家政策的支持。但现在很多县引进的项目大多依然是即将被淘汰的产业，这种产业从短期来看还有一定市场，但新的产能出来之后就立刻面临被淘汰的问题。产业经济的结构调整和升级换代需要我们重视。
第三，关注本地中小企业发展。经济发展的一个重要增长点是产业支撑，从县域层面来讲，就是要培育地方特色的中小企业。这既符合中央的政策，也符合县域经济发展的实际情况。一方面，现如今中央政策明确提出支持中小企业，例如在资本市场提出的“新三板”政策，便是为中小企业发展服务的。另一方面，从县域角度来讲，大产业是和大城市相配套的，很多县域经济的配套还是无法支持大产业。当然并非不要大工业大产业，而是中小企业才是县域经济发展的产业支撑。
第四，关注农业现代化。近几年来，国内很多产业产能过剩，唯独农业产能不足，进口农产品增速持续上升。这跟国内农产品供给不足有很大关系。因此，中央从政策和财政上都十分支持农业现代化的发展。从县域层面来说，一是要重点培育新型农业发展主体和专业合作社，二是要利用自身土地资源，通过农村土地的流转和整治实现资源的有效利用。
蒲成毅（西南民族大学经济学院教授）
发展县域经济可借助债务融资工具
县域经济发展的一个中要支撑点是推进城镇化建设。城镇基础设施建设是城镇化的先行措施，规划并组织建设城镇基础设施以及地方社会基础设施，是地方政府的事权。而基础设施的建设不能零打碎敲，必须在一定范围内把诸如给排水、供热、供气、通讯、电力等管线，以及需在地面上安排的绿地、停车场、广场等相关公共设施在当期系统地一次性建成。这些市镇基础设施和社会基础设施一旦建成之后，不只是当代人使用，后代子孙亦可享用。然而，当期地方财力常常是有限的，无法满足当期的建设资金需求。这样，地方政府性融资就成为了必要。而从城镇化与工业化的关系来看，我国城镇化建设滞后于工业化，这在一定程度上钳制了我国产业结构的转型升级，因此，缩小城镇化与工业化之间的落差，也是当前调结构、转方式的要求。
但是，要如何避免地方债快速扩张和加速放大带来的风险？最好的办法是让市场约束地方政府发债，而关键前提是要规范地方政府融资。首先，需要透明，政府要公开有关的信息；其次要请第三方进行信用评级。这两项做到后，就等于人为地设置了一个卡口。
卢阳春（四川省社科院区域经济所副所长）
加强分类指导，完善分类考核评价机制
发达县域应转变发展方式，把结构优化等作为重点考核内容
对工业比较发达的县，应要求加快推进产业结构的优化升级；加强资源保护，强调节能减排；加大基础产业和科教文卫投入。对坚持依托中心城市，走大城市辐射带动发展路子的县，应强调从基础设施、城市建设、产业发展、科技人才等方面，与大城市进行全方位对接，考核社会管理创新能力应是重要内容。对具有区位优势和市场优势的县，应实施市场化战略，以发达的商贸物流业带动县域经济快速发展，在发展以商贸物流为主的现代服务业方面重点考核。
中间县域应突出优势特色，把特色优势产业发展作为重点考核内容
对处在中间水平的县域应宜工则工、宜农则农、宜商则商，以鲜明特色形成发展优势促进大的发展。大力发展现代农业，强力推进农业产业化；同时坚持“工业兴县”的发展思路，大力培育优势产业和骨干企业。
山区、民族县域应加快基础设施建设、破除发展瓶颈，把生态保护、公共服务和扶贫绩效等情况作为重点考核内容
对山区、民族地区县域加大扶贫开发和对口帮扶力度，增加财政转移支付，加快基础设施建设。加强对生态环境的保护，尽快把发展潜力转化为现实优势和发展动力。