论文部分内容阅读
【摘要】我国建筑行业发展日新月异，为了保障工程质量，必须重视对建筑工程质量的监管工作。本文分析了我国目前工程质量风险监管中存在的问题，进而提出以风险为导向，创新工程质量监管机制的合理建议。
【关键词】工程质量；风险导向；监管机制；创新
前言
建筑工程质量的监管是做好高质量建筑工程的保障。随着我国现代建筑市场的日益火爆，新型建筑材料、建筑工艺的采用，使得我国现代建筑工程面临很多新的质量风险隐患。建筑工程质量问题目前处于多发态势，给相关建筑企业的发展，居民生命财产安全带来隐患。因此，基于风险导向做好建筑工程质量的监管，创新监管机制，提高监管水平是现代建筑工程质量监管必须重视的工作。
1.我国工程质量监管中存在的问题
监理公司具体负责对工程质量全程的监控，代表政府对建筑工程开展各种风控工作。这种监管方式在一定程度上保障了建筑工程的质量，具有一定积极意义。但是，在实际的监管机制的运行过程中，这种侧重于依靠监理公司进行质量监管的模式存在一些不足之处，具体描述如下：
1.1侧重于结果性监管，没有建立过程性监管体制
现有监管机制多是在建筑工程某项工作完成后进行终结性的监管。但是这种监管模式存在明显的漏洞，对整个建筑工程的监管缺乏全程监控，造成一些建筑质量问题本可以通过有效的监管手段防患于未然，但是最终却没有引起充分的重视，让小的建筑质量问题累积成大的建筑事故。以2014年报道的河南郑州某公路建设为例，之所以建成后出现多处塌陷行为，就是由于施工中没有重视对地下水文地质等信息的考察，采用不合乎要求的建筑设计方案所致。这种错误在施工之前就已经被部分建筑专家指出，但没有引起政府相关部门的重视。在施工过程中数次出现各种质量问题，此时采用积极的应对措施进行弥补也可以解决问题。但是由于缺乏有效地过程性监管机制，造成这一问题并没有获得及时的解决，最终演变成重大建筑质量事故。
1.2工程质量风险监管意识不足
建筑企业在施工过程中，有时为了片面赶工期，往往忽视对工程质量的监管。缺乏质量风险监管意识，造成一些建筑工程质量得不到保障。某些建筑企业虽然也成立了工程质量检查部门，但是大多数是采用抽样检查方式，不能够实现对整个建筑工程质量全方位的监管。监理公司对工程质量的监管中也存在监管流于形式，监管不细致等现象。而且由于监管人员不足、监管手段滞后等原因，不能够实时开展对建筑工程的各种监管工作。以2011年上海某小区高层住宅楼房倒塌为例，深入调查出现这一严重建筑事故的原因，就是由于对该建筑工程质量的风险监管不到位所致。而造成这种监管不到位的深层次原因，就是由于相关工程质量监管机构及其工作人员风险监管意识不足。
1.3监管方与建筑企业利益勾连现象比较常见
某些建筑企业为了顺利实现工程建设目标，对监管方实行利益输送等不正当竞争行为。这就造成监理公司等监管机构与建筑企业之间形成利益勾连现象。在我国建筑行业领域，这种利益勾连现象比较常见，尤其是在政府主导开发的建筑工程中，这种情况更加突出。一些不法监理人员为了自己个人私利，出具虚假建筑工程监理报告，使得整个工程的质量令人堪忧。2012年黑龙江发生“8.24”高架桥垮塌重大建筑事故，其原因引发当年人们的热议。此后的责任追究显示，部分建筑环节建筑商与监理人员的利益勾连，造成建筑工程质量的监管不到位是不容忽视的重要原因之一。数据统计显示，我国建筑行业存在的监管方与建筑企业利益输送、利益勾连等现象已经成为影响我国建筑工程质量的三大因素之一。
2.基于风险创新工程监管机制的建议
随着我国建筑行业进一步的发展，加强建筑工程质量的风险监管已经成为整个行业的共识。建立以风险为导向，建立我国工程质量监管的创新机制，防范各种建筑工程的质量风险，是一件非常迫切的事情。具体建议如下：
2.1建立全新的过程性建筑工程监管机制
对建筑工程质量的监管应当立足整个建筑工程开展的始终，建立过程性监管机制，弥补片面的结果性监管模式的不足。建筑工程开始前，要对各种施工蓝图进行仔细的审核，相关监管机构应当到达施工一线场所，具体调研各种施工中存在的潜在隐患，如施工场所的地下水文、施工沿线的地质信息等。建筑施工过程中，要经常对进入施工场所的各种施工材料、施工人员的施工技术等进行全方位的监督，对待施工中的每一个环节要进行深入细致的监管，尽量排出各种风险隐患。制作严格的施工过程性监管表格，并认真填写各项监管细节项目，及时把各种施工信息数据汇总，并进行仔细的数据分析，为建筑工程有序健康的开展提供信息数据的支持。施工验收环节，政府相关部门要会同监理公司对建筑工程的质量进行严格的验收，发现问题要第一时间提出改正建议。争取每项建筑工程实现百分之百的达标验收。
2.2提高监管人员的监管质量风险意识
建筑工程质量的监管要想取得实效，最重要的一点就是监管人员具有较强的质量风险意识和监管能力，能够及时发现存在的工程质量问题，并提出专业的解决建议。强化监管人员的质量风险意识，提高他们的监管能力，是做好建筑工程质量监管的人力保障。应当定期开闸监理等监管人员的业务培训，让他们了解国内建筑行业最新的监管理论，提高他们的监管水平。同时，为了保障大型建筑工程的顺利完成，应当把整个建筑工程承包给多个具有良好监管资质的监理公司负责，这样可以解决监理人员人数不足的问题。对待工程开展中各个环节的监管，监理人员等监管者要充分引起重视，真正树立建筑质量第一位的观念，要积极进行各种工程质量的监管工作，填写完备真实的监管数据表格。总之，监管人员的监管质量风险意识的提高，是现代建筑工程做好质量保障不容忽视的重要因素。
2.3严厉查处各种建筑行业的利益勾连现象
面对我国建筑行业存在的诸多利益输送、利益勾连等扰乱建筑市场秩序等违法行为，我国政府相关部门应当采取严厉的惩罚措施。要建立全新的行业内部的规范制度，用严谨的制度斩断利益勾连行为。对待造成严重工程事故的建筑公司，不但要对其进行全行业的通报，同时对待相关监管机构及其工作人员也要进行严厉的惩处，必要时可以提起法律诉讼，采用法律手段追究其法律责任。尤其是对政府主导的大型建筑工程的监管，更要重视对利益勾连等不法行为的查处。这不但能够保障建筑工程顺利的完成，同时也是对公众负责的表现。在这一点上，我国建筑行业可以借鉴西方发达国家的做法，建立真正的第三方工程质量监管机制和责任追究机制。
3.结论
在建筑行业蓬勃发展的今天，我国以往的建筑工程质量监管机制已经滞后于监管工作的需要。要深入考察我国目前建筑工程领域存在的新的监管问题，以风险为导向，创新建立符合行业长远发展需要的工程质量监管机制。
参考文献
[1]邓建勋，施建刚.基于风险导向的工程质量监管创新机制及实证研究[J].土木工程学报，2009（9）：132—135
[2]田哲远，郝志红.我国目前建筑工程监管模式及其发展完善的思考[J].建设监理，2012（12）：217—221
作者简介
王兴亚（1964.01—），男，辽宁本溪人，大学本科，辽河建设工程质量监督站工程师，研究方向：建设工程质量监督。
【关键词】工程质量；风险导向；监管机制；创新
前言
建筑工程质量的监管是做好高质量建筑工程的保障。随着我国现代建筑市场的日益火爆，新型建筑材料、建筑工艺的采用，使得我国现代建筑工程面临很多新的质量风险隐患。建筑工程质量问题目前处于多发态势，给相关建筑企业的发展，居民生命财产安全带来隐患。因此，基于风险导向做好建筑工程质量的监管，创新监管机制，提高监管水平是现代建筑工程质量监管必须重视的工作。
1.我国工程质量监管中存在的问题
监理公司具体负责对工程质量全程的监控，代表政府对建筑工程开展各种风控工作。这种监管方式在一定程度上保障了建筑工程的质量，具有一定积极意义。但是，在实际的监管机制的运行过程中，这种侧重于依靠监理公司进行质量监管的模式存在一些不足之处，具体描述如下：
1.1侧重于结果性监管，没有建立过程性监管体制
现有监管机制多是在建筑工程某项工作完成后进行终结性的监管。但是这种监管模式存在明显的漏洞，对整个建筑工程的监管缺乏全程监控，造成一些建筑质量问题本可以通过有效的监管手段防患于未然，但是最终却没有引起充分的重视，让小的建筑质量问题累积成大的建筑事故。以2014年报道的河南郑州某公路建设为例，之所以建成后出现多处塌陷行为，就是由于施工中没有重视对地下水文地质等信息的考察，采用不合乎要求的建筑设计方案所致。这种错误在施工之前就已经被部分建筑专家指出，但没有引起政府相关部门的重视。在施工过程中数次出现各种质量问题，此时采用积极的应对措施进行弥补也可以解决问题。但是由于缺乏有效地过程性监管机制，造成这一问题并没有获得及时的解决，最终演变成重大建筑质量事故。
1.2工程质量风险监管意识不足
建筑企业在施工过程中，有时为了片面赶工期，往往忽视对工程质量的监管。缺乏质量风险监管意识，造成一些建筑工程质量得不到保障。某些建筑企业虽然也成立了工程质量检查部门，但是大多数是采用抽样检查方式，不能够实现对整个建筑工程质量全方位的监管。监理公司对工程质量的监管中也存在监管流于形式，监管不细致等现象。而且由于监管人员不足、监管手段滞后等原因，不能够实时开展对建筑工程的各种监管工作。以2011年上海某小区高层住宅楼房倒塌为例，深入调查出现这一严重建筑事故的原因，就是由于对该建筑工程质量的风险监管不到位所致。而造成这种监管不到位的深层次原因，就是由于相关工程质量监管机构及其工作人员风险监管意识不足。
1.3监管方与建筑企业利益勾连现象比较常见
某些建筑企业为了顺利实现工程建设目标，对监管方实行利益输送等不正当竞争行为。这就造成监理公司等监管机构与建筑企业之间形成利益勾连现象。在我国建筑行业领域，这种利益勾连现象比较常见，尤其是在政府主导开发的建筑工程中，这种情况更加突出。一些不法监理人员为了自己个人私利，出具虚假建筑工程监理报告，使得整个工程的质量令人堪忧。2012年黑龙江发生“8.24”高架桥垮塌重大建筑事故，其原因引发当年人们的热议。此后的责任追究显示，部分建筑环节建筑商与监理人员的利益勾连，造成建筑工程质量的监管不到位是不容忽视的重要原因之一。数据统计显示，我国建筑行业存在的监管方与建筑企业利益输送、利益勾连等现象已经成为影响我国建筑工程质量的三大因素之一。
2.基于风险创新工程监管机制的建议
随着我国建筑行业进一步的发展，加强建筑工程质量的风险监管已经成为整个行业的共识。建立以风险为导向，建立我国工程质量监管的创新机制，防范各种建筑工程的质量风险，是一件非常迫切的事情。具体建议如下：
2.1建立全新的过程性建筑工程监管机制
对建筑工程质量的监管应当立足整个建筑工程开展的始终，建立过程性监管机制，弥补片面的结果性监管模式的不足。建筑工程开始前，要对各种施工蓝图进行仔细的审核，相关监管机构应当到达施工一线场所，具体调研各种施工中存在的潜在隐患，如施工场所的地下水文、施工沿线的地质信息等。建筑施工过程中，要经常对进入施工场所的各种施工材料、施工人员的施工技术等进行全方位的监督，对待施工中的每一个环节要进行深入细致的监管，尽量排出各种风险隐患。制作严格的施工过程性监管表格，并认真填写各项监管细节项目，及时把各种施工信息数据汇总，并进行仔细的数据分析，为建筑工程有序健康的开展提供信息数据的支持。施工验收环节，政府相关部门要会同监理公司对建筑工程的质量进行严格的验收，发现问题要第一时间提出改正建议。争取每项建筑工程实现百分之百的达标验收。
2.2提高监管人员的监管质量风险意识
建筑工程质量的监管要想取得实效，最重要的一点就是监管人员具有较强的质量风险意识和监管能力，能够及时发现存在的工程质量问题，并提出专业的解决建议。强化监管人员的质量风险意识，提高他们的监管能力，是做好建筑工程质量监管的人力保障。应当定期开闸监理等监管人员的业务培训，让他们了解国内建筑行业最新的监管理论，提高他们的监管水平。同时，为了保障大型建筑工程的顺利完成，应当把整个建筑工程承包给多个具有良好监管资质的监理公司负责，这样可以解决监理人员人数不足的问题。对待工程开展中各个环节的监管，监理人员等监管者要充分引起重视，真正树立建筑质量第一位的观念，要积极进行各种工程质量的监管工作，填写完备真实的监管数据表格。总之，监管人员的监管质量风险意识的提高，是现代建筑工程做好质量保障不容忽视的重要因素。
2.3严厉查处各种建筑行业的利益勾连现象
面对我国建筑行业存在的诸多利益输送、利益勾连等扰乱建筑市场秩序等违法行为，我国政府相关部门应当采取严厉的惩罚措施。要建立全新的行业内部的规范制度，用严谨的制度斩断利益勾连行为。对待造成严重工程事故的建筑公司，不但要对其进行全行业的通报，同时对待相关监管机构及其工作人员也要进行严厉的惩处，必要时可以提起法律诉讼，采用法律手段追究其法律责任。尤其是对政府主导的大型建筑工程的监管，更要重视对利益勾连等不法行为的查处。这不但能够保障建筑工程顺利的完成，同时也是对公众负责的表现。在这一点上，我国建筑行业可以借鉴西方发达国家的做法，建立真正的第三方工程质量监管机制和责任追究机制。
3.结论
在建筑行业蓬勃发展的今天，我国以往的建筑工程质量监管机制已经滞后于监管工作的需要。要深入考察我国目前建筑工程领域存在的新的监管问题，以风险为导向，创新建立符合行业长远发展需要的工程质量监管机制。
参考文献
[1]邓建勋，施建刚.基于风险导向的工程质量监管创新机制及实证研究[J].土木工程学报，2009（9）：132—135
[2]田哲远，郝志红.我国目前建筑工程监管模式及其发展完善的思考[J].建设监理，2012（12）：217—221
作者简介
王兴亚（1964.01—），男，辽宁本溪人，大学本科，辽河建设工程质量监督站工程师，研究方向：建设工程质量监督。