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设备改造成本虽然没有固定资产投资大，但在生产经营中也是一项经常性的开支项目，加强设备改造的成本控制，是一项重要的管理内容。但在实际工作中，由于设备改造的成本组成比较复杂，核算又需要一定的专业知识，使管理决策者往往对设备改造成本控制感到茫然。在具体招标过程中，有的设备改造成本报价过高，超出预算造成废标；有的在建设过程中讨价还价，给改造项目的进度、质量造成一定的影响；有的恶意串标，抬高价格，增加改造项目的开支成本。特别是一些“独门生意”的设备改造更是漫天要价，管理者对设备改造的成本如何加以有效控制感到力不从心。如何改变这种状况，对设备等改造项目的成本控制做到心中有数，笔者做了一些探索和实践，认为推进“三算”、把好“三关”、促进“三个转变”，可以提升设备改造成本精益化管控水平。
一、用“三算”方式，控制改造项目的成本
“三算”方式就是在设备改造的成本管理上突出“事前、事中、事后”的过程控制，具体做好“概算、预算、决算”三个环节，把设备改造的开支控制在科学、合理的范围内。
1.用“概算”估算设备改造成本，以此作为设备改造立项的基础。概算是对设备改造可行性的开支估算，是预算的“上道工序”，这项工作是由改造项目的管理部门（设备管理部门）对改造项目所用材料、工艺技术难度、施工周期等影响价格的因素，开展前期的市场调查摸底，对组成费用支出的项目进行具体成本估算，以此确定设备改造目的最低或最高成本价格，为设备的改造确立大概的成本控制目标。
2.用“预算”细化概算，以此作为设备改造招标（谈判）的依据。预算不仅是概算的进一步细化，也是对概算进一步的检验。它是概算的“下道工序”，决算的“上道工序”。在前期概算的基础上，根据细化的设备改造工程量和定额标准，编制项目改造的预算书，经审计部门审计后作为招标、竞争性谈判或议标的成本控制依据。通过对概算进一步细化，有利于提高设备改造成本的控制水平，保证改造项目工作保质保量地顺利开展。
3.用“决算”审核设备改造的成本，以此作为财务开支的依据。决算是对设备改造项目实际开支的一项核算。决算是“三算”的最后“一道工序”，决算不仅是对预算的总结，也是对改造项目管理部门工作质量的考核和检验。这项工作一般由项目改造的决算管理部门（审计部门、财务部门或指定的中介机构）进行最终的决算，通过决算，最终核定改造项目的成本，以此作为支付设备改造费用的依据；同时预算和概算的准确率也是对设备改造管理部门评价和考核的依据。
二、加强“三个监督”，保证“三算”管理方式的健康运作
再好的管理方法都要依赖监督和约束，才能规范运行、确保效果。在实际工作中，笔者认为要用“三个监督”来保障“三算”管理方式的健康运行。
1.加强制度约束和监督。在实施设备改造“概算、预算和决算”过程中，为了增强操作的规范性，应制定出台《设备改造预决算审核制度》、《设备改造内部监督管理制度》等，严格执行设备改造招投标制、设备改造预决算编制人员回避制等制度，使“三算”阳光运行。同时，加强内部审核，对设备等项目改造的概算、预算和决算进行审核，从各个环节保证设备改造资金的合理使用，有效预防串标、抬价、压价及腐败问题的滋生。
2.加强纪律监督。纪检监察部门围绕“工程项目审批、工程招标、资金拨付、进度质量安全、设计变更和竣工决算”等过程，实施全过程的效能监察，监督责任人是否按照程序和工作标准进行“三算”运作，对有失职渎职、玩忽职守、以权谋私、违反程序的，按规定追究责任，真正把违规处罚和责任追究工作落到实处，让想操纵改造项目的人从道德上不愿、从管理上不能、从纪律上不敢操纵改造项目。
3.加强群众监督。公开和透明是监督的前提，为接受群众监督，可以在OA协同办公网上开辟厂务公开栏、公告栏，及时公开设备等改造项目的审批、招投标等管理信息，公布投诉举报电话、电子邮箱等，让群众对项目的成本开支行使知情权、表达权和监督权。对于反映的有关问题，有关监管部门迅速展开调查并予以答复，实现项目开支的公开、公平，使每个项目成为“阳光工程”、“廉政工程”。
三、促进“三个转变”，提升设备改造成本的精益化管控水平
1.促进了设备改造成本核算由专业化向通俗化的转变。设备改造成本控制开展“概算、预算、决算”，进一步规范了工作的流程，确立了各岗位在设备改造成本控制的工作标准，明确了设备改造部门、审计部门的责任，实现了设备改造的成本控制由复杂化向规范化和流程化的转变，设备改造成本的通俗化更能使管理决策者对改造项目的成本控制做到心中有数。
2.促进了设备改造管理要素由单一向多元转变。项目改造的管理人员由原来只负责项目改造质量的一个要素向负责设备改造的成本、质量等多个要素转变，设备改造的管理人员不仅要对设备改造的质量负责，也要对设备改造的成本控制负责，对设备改造的管理人员素质提出了更高的要求。
3.促进项目成本控制由粗放管理向精益管理的转变。经过“概算、预算、决算”三个过程，使成本的控制过程由粗向细、由低级向高级的转变，使项目改造的成本控制更加准确，确保了设备等改造项目的顺利实施，有效解决了设备改造期间追加预算、拖长工期、效率低下等问题，提高了设备改造成本控制的准确度，有效防止和遏制了腐败现象的发生，避免和减少了国有资产的流失，提高了设备改造成本控制的精益化水平。
（作者单位：河南中烟工业有限责任公司）
一、用“三算”方式，控制改造项目的成本
“三算”方式就是在设备改造的成本管理上突出“事前、事中、事后”的过程控制，具体做好“概算、预算、决算”三个环节，把设备改造的开支控制在科学、合理的范围内。
1.用“概算”估算设备改造成本，以此作为设备改造立项的基础。概算是对设备改造可行性的开支估算，是预算的“上道工序”，这项工作是由改造项目的管理部门（设备管理部门）对改造项目所用材料、工艺技术难度、施工周期等影响价格的因素，开展前期的市场调查摸底，对组成费用支出的项目进行具体成本估算，以此确定设备改造目的最低或最高成本价格，为设备的改造确立大概的成本控制目标。
2.用“预算”细化概算，以此作为设备改造招标（谈判）的依据。预算不仅是概算的进一步细化，也是对概算进一步的检验。它是概算的“下道工序”，决算的“上道工序”。在前期概算的基础上，根据细化的设备改造工程量和定额标准，编制项目改造的预算书，经审计部门审计后作为招标、竞争性谈判或议标的成本控制依据。通过对概算进一步细化，有利于提高设备改造成本的控制水平，保证改造项目工作保质保量地顺利开展。
3.用“决算”审核设备改造的成本，以此作为财务开支的依据。决算是对设备改造项目实际开支的一项核算。决算是“三算”的最后“一道工序”，决算不仅是对预算的总结，也是对改造项目管理部门工作质量的考核和检验。这项工作一般由项目改造的决算管理部门（审计部门、财务部门或指定的中介机构）进行最终的决算，通过决算，最终核定改造项目的成本，以此作为支付设备改造费用的依据；同时预算和概算的准确率也是对设备改造管理部门评价和考核的依据。
二、加强“三个监督”，保证“三算”管理方式的健康运作
再好的管理方法都要依赖监督和约束，才能规范运行、确保效果。在实际工作中，笔者认为要用“三个监督”来保障“三算”管理方式的健康运行。
1.加强制度约束和监督。在实施设备改造“概算、预算和决算”过程中，为了增强操作的规范性，应制定出台《设备改造预决算审核制度》、《设备改造内部监督管理制度》等，严格执行设备改造招投标制、设备改造预决算编制人员回避制等制度，使“三算”阳光运行。同时，加强内部审核，对设备等项目改造的概算、预算和决算进行审核，从各个环节保证设备改造资金的合理使用，有效预防串标、抬价、压价及腐败问题的滋生。
2.加强纪律监督。纪检监察部门围绕“工程项目审批、工程招标、资金拨付、进度质量安全、设计变更和竣工决算”等过程，实施全过程的效能监察，监督责任人是否按照程序和工作标准进行“三算”运作，对有失职渎职、玩忽职守、以权谋私、违反程序的，按规定追究责任，真正把违规处罚和责任追究工作落到实处，让想操纵改造项目的人从道德上不愿、从管理上不能、从纪律上不敢操纵改造项目。
3.加强群众监督。公开和透明是监督的前提，为接受群众监督，可以在OA协同办公网上开辟厂务公开栏、公告栏，及时公开设备等改造项目的审批、招投标等管理信息，公布投诉举报电话、电子邮箱等，让群众对项目的成本开支行使知情权、表达权和监督权。对于反映的有关问题，有关监管部门迅速展开调查并予以答复，实现项目开支的公开、公平，使每个项目成为“阳光工程”、“廉政工程”。
三、促进“三个转变”，提升设备改造成本的精益化管控水平
1.促进了设备改造成本核算由专业化向通俗化的转变。设备改造成本控制开展“概算、预算、决算”，进一步规范了工作的流程，确立了各岗位在设备改造成本控制的工作标准，明确了设备改造部门、审计部门的责任，实现了设备改造的成本控制由复杂化向规范化和流程化的转变，设备改造成本的通俗化更能使管理决策者对改造项目的成本控制做到心中有数。
2.促进了设备改造管理要素由单一向多元转变。项目改造的管理人员由原来只负责项目改造质量的一个要素向负责设备改造的成本、质量等多个要素转变，设备改造的管理人员不仅要对设备改造的质量负责，也要对设备改造的成本控制负责，对设备改造的管理人员素质提出了更高的要求。
3.促进项目成本控制由粗放管理向精益管理的转变。经过“概算、预算、决算”三个过程，使成本的控制过程由粗向细、由低级向高级的转变，使项目改造的成本控制更加准确，确保了设备等改造项目的顺利实施，有效解决了设备改造期间追加预算、拖长工期、效率低下等问题，提高了设备改造成本控制的准确度，有效防止和遏制了腐败现象的发生，避免和减少了国有资产的流失，提高了设备改造成本控制的精益化水平。
（作者单位：河南中烟工业有限责任公司）