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在市场化进程中，农业呈现出整个宏观经济形势相逆的态势，农产品价格已持续四年走低，农民收入增幅已持续四年下降，2000年全国粮食又出现了大幅减产，农业正面临改革开放以来最严峻的形势。农民增收减负是当前的突出问题；农业小生产与大市场的矛盾亟需磨合；农业人口非农业或城镇化的步伐必须加快；加强农业保护已刻不容缓。