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从国内外合作运动发展的历史看，合作经济与国家政府之间的关系如何，历来是合作经济发展中至关重要的影响因素。目前。在农民专业合作组织的发展过程中。政府的职能是什么，如何进行角色定位．也是农村经营管理工作的一个新课题。笔者认为：在农民专业合作组织成立阶段，政府的角色是“接生者”。使其顺利“出生”并赋予其主体地位；在成长阶段，政府的角色是“辅导员”，通过辅导、指导和引导，帮助其快速健康成长；在成熟阶段，政府的角色是“守夜人”，为其组织农民搏击市场创造一个宽松、公平的环境。