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广东第二师范学院番禺附属中学（以下简称“番禹附中”）是广东第二师范学院（以下简称“广东二师”）与番禺区教育局精诚合作的结晶。将原番禺区市桥二中（以下简称“市桥二中”）改制为番禹附中，这既是体制的创新，又是多方面考量的结果。在合作创办番禹附中的过程中，我们肩负着三大任务。一是在体制改革方面进行探索和实践，争取成为体制创新的示范。市桥二中改制为番禹附中后，公办普通高中的性质不变；但在办学体制方面，实行合作办学、委托管理的体制；在学校管理体制方面，实行理事会领导下的校长负责制。二是开展“现代学校制度”建设的探索和实践，争取成为“现代学校制度”建设的示范学校。旨在通过探索学校与政府的关系、学校与社会的关系及学校内部的关系，寻求学校、政府和社会和谐共振的契合点，建立现代基础教育学校的制度框架。三是创新薄弱学校改造模式，积极开展薄弱学校快速优质化的探索实践，力求把番禹附中建设成有质量、有特色的普通高中，争取成为薄弱学校改造并快速优质化的典范。一年多来，广东二师和番禺区教育局为番禹附中的改革与发展倾注了大量心血，番禹附中的师生、员工付出了巨大努力。就这样，“现代学校制度”雏形初显，学校发展步入良性循环轨道。
一、“现代学校制度”建设的重要性和紧迫性
1.政策依据
《2003—2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”这是国家级政策文件首次对“现代学校制度”概念的认定。《行动计划》还指出：“中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。……积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循‘从严治教、规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。”
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”
2.教育背景
一般而言，现行的学校制度支撑的是第二时代（农业时代）、第三时代（传统工业时代）的教育，即“大批量生产、标准化”的教育。可见，制度障碍已成为现代学校建设与发展的较大障碍之一。例如学校的法人地位不明确、学校受政府行政控制过强和学校的发展未展现个性等问题，既限制了学校内部管理制度的创新，又使家长、社区缺乏对学校的监督和了解。总之，学校管理决策中的非制度化、权力化和经验化等特征亟待改变。因此，尽快建立与第四时代（信息时代、知识经济时代）相协调的，体现现代教育理念且能全面激活学校发展潜力、提高学校效能及为学校的科学发展和可持续发展提供系统制度支撑的“现代学校制度”成为教育发展的必然趋势。
3.实践价值
探索“现代学校制度”建设具有四方面实践价值：一是全面推进教育创新尤其是教育制度创新的需要；二是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要；三是使学校尽快由计划经济体制下的学校转变为社会主义市场经济环境下的学校，以满足繁荣学校文化、推动学校可持续发展和建设“学习型”学校的需要；四是培养充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展的各级、各类人才的需要。
二、“现代学校制度”的内涵
“现代学校”指具有现代教育特征，能反映后工业时代（信息时代、知识经济时代）的社会、政治、经济和文化特点的学校。“现代学校制度”指为了适应市场经济和“学习型”社会对人的教育发展要求，以人的发展为根本，以学校的法人制度为基础，以现代教育观念为指导，坚持依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，促进学生、教职员工、学校及学校所在社区的协调和可持续发展的、完整的制度体系，奉行法制原则、民主原则、人本原则、开放原则、竞争原则和多元发展原则，旨在为更多社会大众提供成本较低、比较公平及充分和优质的教育服务，实现教育的公平与均衡发展。
1.“现代学校制度”的四个目标
“现代学校制度”追求四个具体目标：一是实现学生的充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展（最优发展）；二是实现校长、教职员工的专业化发展；三是实现学校的协调和可持续发展；四是实现学校所在社区的协调和可持续发展。归根结底，教师、学校和社区的发展都是为学生的发展服务。
2.“现代学校制度”的五大机制
在规模较大的基础教育学校，要尽量做到决策权、日常管理权和监督权的“三权分立”，使其发展平衡、相互配合，最终形成民主决策机制、管理责任机制（可操作、可监控和可问责）、监督制衡机制、参与合作机制和平等竞争机制。
三、“现代学校制度”的建设与管理创新
1.依法办学
“依法办学”既是规范办学的保证，又是“现代学校制度”建设的核心。坚持“依法办学”，学校应建立健全工作机制，恪守宪法和教育法律法规，以法律为准绳，开展法制学习，宣传法制教育，在全体师生中树立法律意识，保护学生和教师的合法权益。
“学校章程”既是学校的“宪法”，又是构建“现代学校制度”的基础性规范。坚持“依法办学”，学校应按照法定程序制定“学校章程”，并依据“学校章程”制定和完善学校的管理制度，实施学校的具体管理。
2.自主管理
（1）新型关系
明晰产权、重新构建政府与学校的关系，使学校成为真正的独立法人，是构建“现代学校制度”的前提。因此，实行管办分离、政校分开，建立新型“政校关系”，即剥离学校与政府之间的直接隶属关系，从指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理，使政府能在公开、公正的前提下向所有教育者和学习者提供良好、公平的服务。
在构建新型“政校关系”、创新管理模式方面，番禹附中积极探索“理事会领导下的校长负责制”（以下简称“校长负责制”）。番禹附中理事会设理事11人，校长为当然理事，其余10人由广州市番禺区地方政府代表、广东二师代表及社会知名人士代表共同组成，人员构成比例为4：4：2。理事会设主席1人，拟由番禺区政府派人担任，设常务副主席1人，由广东二师派人担任。该方案正在征询意见和不断完善。理事会担负着评议和监督、咨询和建议及宣传和协调三大基本功能，汇聚学校、家庭和社会三方力量，推动新型“政校关系”“社校关系”的逐步形成。番禹附中以“校长负责制”为中心，教代会侧重协调学校内部的各种关系，理事会侧重协调学校内外部的各种关系，以切实完善依法、开放、民主和高效的学校运作机制，使理事会真正成为学校各方主体利益的“平衡器”、校长权力的“制衡器”、教育资源的“整合器”及学校发展的“助推器”。 （2）发展规划
为了建设“现代学校制度”，实现有效的自主管理，高质量的“学校发展规划”不可或缺。首先，“学校发展规划”是学校发展的纲领性文件，是学校办学目标的具体化，是校长引领学校发展的蓝图，是学校凝聚全体师生、员工的力量源泉，是学校办学特色和校长办学理念的体现。其次，“学校发展规划”是学校战略选择的依据、实施战略的步骤和方法，是达到组织目标最优化的行动选择，包括学校发展定位、发展目标系统、主战略、辅战略、重点发展项目及管理等。“学校发展规划”的制定办法、规划周期应尽可能与国家或地区的教育发展规划相一致。
（3）制度建设
坚持以人为本，勇于面对制度建设中的现实困境，科学矫正制度建设中的认识偏差，是我们进行“现代学校制度”建设的必然选择。因此，在“现代学校制度”的建设中，学校应坚持五个策略。
第一，建章立制，以章为行——“现代学校制度”建设的根本保证。其一，“现代学校制度”建设的三个部分。一是“学校章程”。它是学校自主管理和政府监督的基本依据。二是“核心制度”。它是促进学生与教师充分发展、全面发展的制度。三是“外围制度”。它是服务学校核心工作、为学校提供坚实保障的制度。上述三者相辅相成，缺一不可。其二，“现代学校制度”建设的四个基本原则。一是全体教师根据民主程序制定学校的规章制度，二是学校以各种方式听取各方意见，三是学校的各种措施、条例应落到实处，四是学校的规章制度应保持稳定性，并体现严肃性和权威性。其三，“现代学校制度”建设的四大机制。一是“纵向互动机制”。在制定制度之前要研究校情，在制度实施过程中要密切关注各种问题，研究解决策略，定期进行评估和反馈，必要时应对制度进行调整和完善。二是“横向合作机制”。既要处理好既有制度与“现代学校制度”之间的关系，又要处理好制度的执行主体之间的关系，以更好地合作与交流。三是“运行监控机制”。它包括运行前监控、运行中监控和运行后监控。三者密不可分，相互衔接。四是“信息沟通机制”。在制度运行中难免出现信息不对称或信息失真等现象，“信息沟通机制”旨在全面沟通、及时沟通和主动沟通，是“现代学校制度”得以有效运行的重要保证。
第二，目中有人，以人为本——“现代学校制度”建设的思想基石。“现代学校制度”建设应体现“三本”理念。其一，“以人为本”，即尊重学生个体，突出个性发展；其二，“以生为本”，即一切为了学生的发展；其三，“以师为本”，即尊重教师，尊重知识，营造民主和谐的管理氛围。总之，“现代学校制度”建设应以促进师生发展，提升师生幸福感，最大限度体现学校的价值为宗旨。
第三，发扬民主，体现科学——“现代学校制度”建设的伦理价值。“现代学校制度”有两个要义。其一，民主精神。“现代学校制度”的产生程序应体现民主精神，发动师生积极、主动地参与制度设计，让教师、学生、家长和社会人士有权表达感情、提出观点和反映意见。这样，才能提升学校师生对学校制度的认同感，增强学校制度的执行力。其二，科学精神。“现代学校制度”的内容要实事求是，即从学校的实际情况出发，尊重教育规律和个体成长规律。
第四，动态平衡，包容开放——“现代学校制度”建设的适度张力。其一，保持各项制度之间的平衡。例如番禹附中德育部门定期组织德育能力培训及班主任技能比赛，教学部门定期开展教学业务培训及教学基本功比赛。这两个部门的培训时间、培训内容与培训密度彼此协调，相互平衡。其二，制度的刚性与弹性的平衡。例如番禹附中大多数教师的基本上班制度与个别教师的弹性上班制度之间能保持平衡，其中渗透着人性的关怀。
第五，拒绝灰色，拓宽视角——“现代学校制度”建设的“盲区”和“雷区”。其一，照亮制度建设的“盲区”。所谓制度建设的“盲区”，即易被忽视和易出现问题的区域。因此，学校必须关注“盲区”，照亮“盲区”。例如应加强学校医务室的管理，又如为了较好地应对学校学生的安全事故而特别制定相应的应急预案等。其二，规避制度建设的“雷区”。所谓制度建设的“雷区”，指不符合国家教育教学法规或政策的内容。因此，学校管理者应依法治校，以法律为准绳，以政策为依据。
（4）文化引领
“现代学校制度”建设必须关注伦理精神、道德倾向和价值基础，以发挥文化引领的作用。在“现代学校制度”的探索实践中，番禹附中坚持“以人为本，以章为行”的理念，加强学校文化建设，营造健康舆论，实现对教师的价值引领和文化熏陶。
第一，以行政文化引领学校文化。例如番禹附中召开了为期三天的会议，认真研究学校工作中存在的问题，统一思想，明确职责，蹲科驻级，深入一线，致力于解决实际问题。又如番禹附中的行政干部定期开展批评和自我批评，旨在弘扬奉献、合作精神，敢抓善管，精于执行，力求成为团队的表率和精神领袖。
第二，营造公正的文化环境。例如番禹附中无论是从无到有的制度设计，还是臻于完善的制度重建，无论是程序性制度还是评价性方案，都坚持“以人为本，利于发展”的原则，彰显公平、公正的价值取向。
第三，营造浓郁、宽松的学术氛围。例如番禹附中注重教师的职业意识渗透和研究氛围营造，以严谨的治学态度和宽松的学术氛围作为学校治校和治教的行动指南。
第四，为教师直接参与学校发展搭建平台。例如番禹附中无论是奖励性绩效工作方案的拟定修改、监督运行，还是学校办学理念、发展规划的提炼、润色，都坚持走群众路线，鼓励一线教师积极参与、充分讨论，旨在吸纳教师的意见和建议，充分酝酿，反复修改，以体现教师的主人翁精神，增强决策的科学性、民主性，集思广益，共谋发展。
（5）机制创新
番禹附中在“现代学校制度”建设中的重中之重，就是对学校行政管理架构，尤其是对中层机构的设置与中层管理人员的聘任进行改革创新，以调整结构和优化功能。具体而言，为了调整结构和优化功能，番禹附中内设5个中层机构（即办公室、德育处、教务处、教研室和总务处），设正、副主任各1人。各处室正职主任由校长提名，经组织考察后，交由学校领导班子决定任命，报番禺区教育局批准后聘任。岗位竞聘的整个过程比较顺畅，真正让教师感到公平、公开和公正，极大调动了广大教职员工的工作积极性。
3.民主监督
加强民主建设，健全监督机制，既是“现代学校制度”建设的重要内容，又是贯彻“以人为本”，建设“幸福学校”的必然要求。例如番禹附中坚持推行民主监督的参与机制，充分发挥校长办公会议、行政扩大会议、教代会及党总支在决策中的民主监督作用，最大限度实现了决策的科学性、民主性。又如番禹附中注重发挥教代会、家长委员会及学生会等二级组织在学校管理中的民主与监督功能，体现学校管理的开放性和民主性。
4.社会参与
“社会参与”机制是“现代学校制度”的重要组成部分，主要目的在于建立社会参与学校管理和学校服务社会的双向机制。“社会参与”主要表现在学校与社区的互动方面，具体包括两点：其一，社区或学校根据对方的合理建议调整教育措施，或利用各种教育资源给予对方必要的支持和援助；其二，家庭或社区对学校教育有知情劝、选择权和参与权，以利于构建学校与社区相互支持的“学习型”社会体系。
例如，为了更好地推动“社会参与”，实现家庭、社区和学校的良性互动，番禹附中积极拓展家校沟通渠道：各年级均有健全的家长委员会架构，各年级定期召开全体家长会、家长委员会例行会议等，耐心听取家长对学校及教师的意见，定期向家长通报学校发展的重大举措，请家长为学校的发展建言献策，为家长提供参与学校管理和监督的平台，还邀请家庭教育专家为家长作专题报告。
又如，为了让社区人士和家长进入课堂随堂听课，了解学校的教学教改动态、教师的教学水平和学生的学习状态，并参与评教活动，番禹附中积极对外开放校园和课堂。此外，德育部门、教学部门及各个年级还经常组织各类教育活动或主题班会，邀请社区人士和学生家长参与。在广泛的参与和互动中，社区人士和学生家长逐步熟悉了学校的办学理念、办学方向和办学举措，对学校的办学特色和各项制度逐渐知晓、慢慢理解，进而支持和传播。
建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的“现代学校制度”是教育现代化的必由之路。经过近两年的探索与实践，番禹附中逐步彰显出“民主开放，科学高效”的管理特色和健康的舆论氛围。而今，番禹附中的“现代学校制度”建设已步入良性循环的轨道，进入快速发展的阶段。
一、“现代学校制度”建设的重要性和紧迫性
1.政策依据
《2003—2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”这是国家级政策文件首次对“现代学校制度”概念的认定。《行动计划》还指出：“中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。……积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循‘从严治教、规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。”
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”
2.教育背景
一般而言，现行的学校制度支撑的是第二时代（农业时代）、第三时代（传统工业时代）的教育，即“大批量生产、标准化”的教育。可见，制度障碍已成为现代学校建设与发展的较大障碍之一。例如学校的法人地位不明确、学校受政府行政控制过强和学校的发展未展现个性等问题，既限制了学校内部管理制度的创新，又使家长、社区缺乏对学校的监督和了解。总之，学校管理决策中的非制度化、权力化和经验化等特征亟待改变。因此，尽快建立与第四时代（信息时代、知识经济时代）相协调的，体现现代教育理念且能全面激活学校发展潜力、提高学校效能及为学校的科学发展和可持续发展提供系统制度支撑的“现代学校制度”成为教育发展的必然趋势。
3.实践价值
探索“现代学校制度”建设具有四方面实践价值：一是全面推进教育创新尤其是教育制度创新的需要；二是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要；三是使学校尽快由计划经济体制下的学校转变为社会主义市场经济环境下的学校，以满足繁荣学校文化、推动学校可持续发展和建设“学习型”学校的需要；四是培养充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展的各级、各类人才的需要。
二、“现代学校制度”的内涵
“现代学校”指具有现代教育特征，能反映后工业时代（信息时代、知识经济时代）的社会、政治、经济和文化特点的学校。“现代学校制度”指为了适应市场经济和“学习型”社会对人的教育发展要求，以人的发展为根本，以学校的法人制度为基础，以现代教育观念为指导，坚持依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，促进学生、教职员工、学校及学校所在社区的协调和可持续发展的、完整的制度体系，奉行法制原则、民主原则、人本原则、开放原则、竞争原则和多元发展原则，旨在为更多社会大众提供成本较低、比较公平及充分和优质的教育服务，实现教育的公平与均衡发展。
1.“现代学校制度”的四个目标
“现代学校制度”追求四个具体目标：一是实现学生的充分发展、全面发展、多元发展、终身发展和差异发展（最优发展）；二是实现校长、教职员工的专业化发展；三是实现学校的协调和可持续发展；四是实现学校所在社区的协调和可持续发展。归根结底，教师、学校和社区的发展都是为学生的发展服务。
2.“现代学校制度”的五大机制
在规模较大的基础教育学校，要尽量做到决策权、日常管理权和监督权的“三权分立”，使其发展平衡、相互配合，最终形成民主决策机制、管理责任机制（可操作、可监控和可问责）、监督制衡机制、参与合作机制和平等竞争机制。
三、“现代学校制度”的建设与管理创新
1.依法办学
“依法办学”既是规范办学的保证，又是“现代学校制度”建设的核心。坚持“依法办学”，学校应建立健全工作机制，恪守宪法和教育法律法规，以法律为准绳，开展法制学习，宣传法制教育，在全体师生中树立法律意识，保护学生和教师的合法权益。
“学校章程”既是学校的“宪法”，又是构建“现代学校制度”的基础性规范。坚持“依法办学”，学校应按照法定程序制定“学校章程”，并依据“学校章程”制定和完善学校的管理制度，实施学校的具体管理。
2.自主管理
（1）新型关系
明晰产权、重新构建政府与学校的关系，使学校成为真正的独立法人，是构建“现代学校制度”的前提。因此，实行管办分离、政校分开，建立新型“政校关系”，即剥离学校与政府之间的直接隶属关系，从指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理，使政府能在公开、公正的前提下向所有教育者和学习者提供良好、公平的服务。
在构建新型“政校关系”、创新管理模式方面，番禹附中积极探索“理事会领导下的校长负责制”（以下简称“校长负责制”）。番禹附中理事会设理事11人，校长为当然理事，其余10人由广州市番禺区地方政府代表、广东二师代表及社会知名人士代表共同组成，人员构成比例为4：4：2。理事会设主席1人，拟由番禺区政府派人担任，设常务副主席1人，由广东二师派人担任。该方案正在征询意见和不断完善。理事会担负着评议和监督、咨询和建议及宣传和协调三大基本功能，汇聚学校、家庭和社会三方力量，推动新型“政校关系”“社校关系”的逐步形成。番禹附中以“校长负责制”为中心，教代会侧重协调学校内部的各种关系，理事会侧重协调学校内外部的各种关系，以切实完善依法、开放、民主和高效的学校运作机制，使理事会真正成为学校各方主体利益的“平衡器”、校长权力的“制衡器”、教育资源的“整合器”及学校发展的“助推器”。 （2）发展规划
为了建设“现代学校制度”，实现有效的自主管理，高质量的“学校发展规划”不可或缺。首先，“学校发展规划”是学校发展的纲领性文件，是学校办学目标的具体化，是校长引领学校发展的蓝图，是学校凝聚全体师生、员工的力量源泉，是学校办学特色和校长办学理念的体现。其次，“学校发展规划”是学校战略选择的依据、实施战略的步骤和方法，是达到组织目标最优化的行动选择，包括学校发展定位、发展目标系统、主战略、辅战略、重点发展项目及管理等。“学校发展规划”的制定办法、规划周期应尽可能与国家或地区的教育发展规划相一致。
（3）制度建设
坚持以人为本，勇于面对制度建设中的现实困境，科学矫正制度建设中的认识偏差，是我们进行“现代学校制度”建设的必然选择。因此，在“现代学校制度”的建设中，学校应坚持五个策略。
第一，建章立制，以章为行——“现代学校制度”建设的根本保证。其一，“现代学校制度”建设的三个部分。一是“学校章程”。它是学校自主管理和政府监督的基本依据。二是“核心制度”。它是促进学生与教师充分发展、全面发展的制度。三是“外围制度”。它是服务学校核心工作、为学校提供坚实保障的制度。上述三者相辅相成，缺一不可。其二，“现代学校制度”建设的四个基本原则。一是全体教师根据民主程序制定学校的规章制度，二是学校以各种方式听取各方意见，三是学校的各种措施、条例应落到实处，四是学校的规章制度应保持稳定性，并体现严肃性和权威性。其三，“现代学校制度”建设的四大机制。一是“纵向互动机制”。在制定制度之前要研究校情，在制度实施过程中要密切关注各种问题，研究解决策略，定期进行评估和反馈，必要时应对制度进行调整和完善。二是“横向合作机制”。既要处理好既有制度与“现代学校制度”之间的关系，又要处理好制度的执行主体之间的关系，以更好地合作与交流。三是“运行监控机制”。它包括运行前监控、运行中监控和运行后监控。三者密不可分，相互衔接。四是“信息沟通机制”。在制度运行中难免出现信息不对称或信息失真等现象，“信息沟通机制”旨在全面沟通、及时沟通和主动沟通，是“现代学校制度”得以有效运行的重要保证。
第二，目中有人，以人为本——“现代学校制度”建设的思想基石。“现代学校制度”建设应体现“三本”理念。其一，“以人为本”，即尊重学生个体，突出个性发展；其二，“以生为本”，即一切为了学生的发展；其三，“以师为本”，即尊重教师，尊重知识，营造民主和谐的管理氛围。总之，“现代学校制度”建设应以促进师生发展，提升师生幸福感，最大限度体现学校的价值为宗旨。
第三，发扬民主，体现科学——“现代学校制度”建设的伦理价值。“现代学校制度”有两个要义。其一，民主精神。“现代学校制度”的产生程序应体现民主精神，发动师生积极、主动地参与制度设计，让教师、学生、家长和社会人士有权表达感情、提出观点和反映意见。这样，才能提升学校师生对学校制度的认同感，增强学校制度的执行力。其二，科学精神。“现代学校制度”的内容要实事求是，即从学校的实际情况出发，尊重教育规律和个体成长规律。
第四，动态平衡，包容开放——“现代学校制度”建设的适度张力。其一，保持各项制度之间的平衡。例如番禹附中德育部门定期组织德育能力培训及班主任技能比赛，教学部门定期开展教学业务培训及教学基本功比赛。这两个部门的培训时间、培训内容与培训密度彼此协调，相互平衡。其二，制度的刚性与弹性的平衡。例如番禹附中大多数教师的基本上班制度与个别教师的弹性上班制度之间能保持平衡，其中渗透着人性的关怀。
第五，拒绝灰色，拓宽视角——“现代学校制度”建设的“盲区”和“雷区”。其一，照亮制度建设的“盲区”。所谓制度建设的“盲区”，即易被忽视和易出现问题的区域。因此，学校必须关注“盲区”，照亮“盲区”。例如应加强学校医务室的管理，又如为了较好地应对学校学生的安全事故而特别制定相应的应急预案等。其二，规避制度建设的“雷区”。所谓制度建设的“雷区”，指不符合国家教育教学法规或政策的内容。因此，学校管理者应依法治校，以法律为准绳，以政策为依据。
（4）文化引领
“现代学校制度”建设必须关注伦理精神、道德倾向和价值基础，以发挥文化引领的作用。在“现代学校制度”的探索实践中，番禹附中坚持“以人为本，以章为行”的理念，加强学校文化建设，营造健康舆论，实现对教师的价值引领和文化熏陶。
第一，以行政文化引领学校文化。例如番禹附中召开了为期三天的会议，认真研究学校工作中存在的问题，统一思想，明确职责，蹲科驻级，深入一线，致力于解决实际问题。又如番禹附中的行政干部定期开展批评和自我批评，旨在弘扬奉献、合作精神，敢抓善管，精于执行，力求成为团队的表率和精神领袖。
第二，营造公正的文化环境。例如番禹附中无论是从无到有的制度设计，还是臻于完善的制度重建，无论是程序性制度还是评价性方案，都坚持“以人为本，利于发展”的原则，彰显公平、公正的价值取向。
第三，营造浓郁、宽松的学术氛围。例如番禹附中注重教师的职业意识渗透和研究氛围营造，以严谨的治学态度和宽松的学术氛围作为学校治校和治教的行动指南。
第四，为教师直接参与学校发展搭建平台。例如番禹附中无论是奖励性绩效工作方案的拟定修改、监督运行，还是学校办学理念、发展规划的提炼、润色，都坚持走群众路线，鼓励一线教师积极参与、充分讨论，旨在吸纳教师的意见和建议，充分酝酿，反复修改，以体现教师的主人翁精神，增强决策的科学性、民主性，集思广益，共谋发展。
（5）机制创新
番禹附中在“现代学校制度”建设中的重中之重，就是对学校行政管理架构，尤其是对中层机构的设置与中层管理人员的聘任进行改革创新，以调整结构和优化功能。具体而言，为了调整结构和优化功能，番禹附中内设5个中层机构（即办公室、德育处、教务处、教研室和总务处），设正、副主任各1人。各处室正职主任由校长提名，经组织考察后，交由学校领导班子决定任命，报番禺区教育局批准后聘任。岗位竞聘的整个过程比较顺畅，真正让教师感到公平、公开和公正，极大调动了广大教职员工的工作积极性。
3.民主监督
加强民主建设，健全监督机制，既是“现代学校制度”建设的重要内容，又是贯彻“以人为本”，建设“幸福学校”的必然要求。例如番禹附中坚持推行民主监督的参与机制，充分发挥校长办公会议、行政扩大会议、教代会及党总支在决策中的民主监督作用，最大限度实现了决策的科学性、民主性。又如番禹附中注重发挥教代会、家长委员会及学生会等二级组织在学校管理中的民主与监督功能，体现学校管理的开放性和民主性。
4.社会参与
“社会参与”机制是“现代学校制度”的重要组成部分，主要目的在于建立社会参与学校管理和学校服务社会的双向机制。“社会参与”主要表现在学校与社区的互动方面，具体包括两点：其一，社区或学校根据对方的合理建议调整教育措施，或利用各种教育资源给予对方必要的支持和援助；其二，家庭或社区对学校教育有知情劝、选择权和参与权，以利于构建学校与社区相互支持的“学习型”社会体系。
例如，为了更好地推动“社会参与”，实现家庭、社区和学校的良性互动，番禹附中积极拓展家校沟通渠道：各年级均有健全的家长委员会架构，各年级定期召开全体家长会、家长委员会例行会议等，耐心听取家长对学校及教师的意见，定期向家长通报学校发展的重大举措，请家长为学校的发展建言献策，为家长提供参与学校管理和监督的平台，还邀请家庭教育专家为家长作专题报告。
又如，为了让社区人士和家长进入课堂随堂听课，了解学校的教学教改动态、教师的教学水平和学生的学习状态，并参与评教活动，番禹附中积极对外开放校园和课堂。此外，德育部门、教学部门及各个年级还经常组织各类教育活动或主题班会，邀请社区人士和学生家长参与。在广泛的参与和互动中，社区人士和学生家长逐步熟悉了学校的办学理念、办学方向和办学举措，对学校的办学特色和各项制度逐渐知晓、慢慢理解，进而支持和传播。
建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的“现代学校制度”是教育现代化的必由之路。经过近两年的探索与实践，番禹附中逐步彰显出“民主开放，科学高效”的管理特色和健康的舆论氛围。而今，番禹附中的“现代学校制度”建设已步入良性循环的轨道，进入快速发展的阶段。