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江苏省是我国传统的粮食主产区。近年来，江苏省和全国其他地区一样，出现了粮食生产逐年下降的趋势。粮食播种面积从1999年的8742．8万亩下降到2003年的6989．2万亩，粮食总产量从3559．03万吨下降到2471．85万吨，人均粮食占有量从494．5公斤下降到334．4公斤。针对当前种粮农民增收困难和粮食牛产连年下降的严峻形势，