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发展散装水泥是国家制定的促进国民经济发展的一项重要的技术经济改革，它通过水泥生产、运输、储存和使用方式的一系列改革，对降低生产、建筑成本，节约资源，保护环境，提高建筑业现代化水平等诸多方面都具有显著的经济效益、社会效益和环保效益，因此，在国家制定的“九五”计划和２０１０年国民经济和社会发展远景目标纲要中明确提出：“要提高水泥散装率，发展商品混凝土。” 吉林省是我国水泥生产的小省，１９９８年，全省水泥产量６２７. ８万吨，散装水泥的综合能力已经达到水泥总产量的２０％以上，拥有散装水泥库１２７座，固定接收库１