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摘要：我国广播影视正处于模拟与数字、传统媒体与新兴媒体并存发展的关键时期，“三网”融合已在积极推进之中。“十二五”期问，我省建设架构合理、配置合理、功能完善、安全可靠的安全播出调度指挥监测网系统，把模拟的、数字的、卫星的、地面的、以及手机电视监测、移动监测、数字电影机监测等监测内容相涵盖，从科学性、功能性、实用性、未来发展等多方面出发，满足全省广播电视监测监管实际工作的需要，实现对广播电影电视及互联网播出技术和播出内容的全面监管是省监测中心面临的紧迫任务。
关键词：广播影视；信号；视听节目监管；规划
中图分类号：G229.7
文献标识码：A
文章编号：1673-9973(2011)02-0124-03
广播电视是党和政府的喉舌，是国家的重要舆论宣传阵地。广播电视的安全播出关系到国家安全、社会稳定、经济发展。当前，我国广播影视正处于模拟与数字、传统媒体与新兴媒体并存发展的关键时期，“三网”融合已在积极推进之中。“十二五”期间，建立全省广播电影电视及互联网的监管体系，实现对广播电影电视及互联网播出技术和播出内容的全面监管，是省监测中心面临的紧迫任务。
一、基本情况
2003年9月，省编办批准成立陕西省广播电视监测中心。目前监测中心业务开展由广播电视监测中心、安全播出调度指挥中心、信息中心、广告监听监看及互联网音视频节目监测中心和广播电视节目收听收看中心五个部分组成。在事业建设方面，我省的广播电视监测网建设始于2003年9月，首期建成一套全省无线广播监测系统，这套系统可以完成十个地市的32套中波广播和47套调频广播的监测任务。2007年底，开始建设无线电视和模拟有线电视的监测系统，先期建设了西安、榆林、延安和铜川四个地市的无线电视监测，后期为了收听收看和监听监看需要，经过扩容，建成了十个地市的自办节目存储系统，初步实现了对全省广播电视节目的监测。从体制上面，陕西省的体制在全国的监测中心是最先进的，业务开展的种类最多，但是和全国其他省份相比，存在以下的不足：一是监测网的覆盖范围小。全国目前已有广西、江苏、北京、黑龙江、吉林、海南等省将广播电视的监测覆盖到了所有的县。二是监测种类少。数字电视监测、广告监测、互联网视听节目监测、CMMB移动多媒体广播监测、DTMB地面移动数字监测、电影监测和无线覆盖工程建设模拟信号监测等系统都没有建设。三是投入少。从中心成立至今，监测系统建设的经费投入不足500万元，年维护费用严重不足，而全国大部分省市如广西、北京等投入在4000万元以上，维护费1000万左右。江苏等几个省的监测事业投人已超过1个亿。四是没有流动监测手段。全国已经有多个省份建设了流动监测车。五是人员数量最少。我省批准成立的陕西省广播电视监测中心，编制9人。而全国其他省市编制人数一般都在80-150人。
二、指导思想、基本原则和总体思路
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的路线方针政策，把坚定正确的政治方向放在首位，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，坚持“高质量、不间断、既经济、又安全”的监管工作方针，全面提升广播电影电视监管工作的综合水平。
(二)基本原则
1．统筹兼顾、协调发展的原则。广播影视监测发展，必须统筹全省城乡与区域，统筹广播、电视、电影和新媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等多种监测监管手段，通过联网布局，健全全省监测网点，拓展监测业务和空间，为促进广播影视全面协调可持续发展提供准确的监控依据。
2．积极推进、重点跨越的原则。面向广播影视监测工作发展的迫切需要，要集中力量，精心组织，重点突破，尽快实现全省广播影视全方位、全时空、全时段监控，确保广播影视的安全播出。
3．发挥优势、开放合作的原则。必须凝聚系统力量，发挥整体优势，坚持开放合作，充分调动各级广播影视部门的积极性和创造性，加强行业合作，形成共管、共赢的发展局面，使广播影视信号、内容、网络充分发挥主流媒体优势，全面加强广播影视舆论引导综合实力。
(三)总体思路
按照广播电视监测平台、安全播出调度平台、广播电视节目内容监管平台于一体的集约化总体设计思路，建设架构合理、配置合理、功能完善、安全可靠的安全播出调度指挥监测网系统，把模拟的、数字的、卫星的、地面的、以及手机电视监测、移动监测、数字电影机监测等监测内容相涵盖，从科学性、功能性、实用性、未来发展等多方面出发，满足全省广播电视监测监管实际工作的需要。按照总体目标包括以下系统：全省无线覆盖工程模拟信号监测系统、有线数字电视监测系统、CMMB移动多媒体广播监测系统、DTMB地面数字电视监测系统、监测指挥调度系统、数字电影监测系统、互联网音视频节目的监测系统、全省广播电视节目的广告自动监测系统和流动监测系统。
三、发展目标和主要任务
(一)发展目标
1．加强广播影视安全播出管理。认真贯彻落实广电总局《广播电视安全播出管理规定》，研究制定我省实施细则，进一步理顺关系、细化任务、明确责任、规范程序。继续推进各市广电监测机构建设，充分发挥各级广播电视安全播出协调领导小组的作用，整合监管资源，理顺监管体制，扎实构建集技术监测、节目监管、安全指挥调度于一体的广播电视安全播出监管体系。扩大省广电监测中心的监管内容和对象，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，保证广播电视在任何时候、任何情况下都能安全播出、安全传输，维护国家信息安全和文化安全。
2．加强播出秩序管理。加强节目管理和宣传管理，以深入开展抵制低俗之风、净化荧屏声频为抓手。着力加强节目审查和收听收看、视听评议等工作，重点监管综艺类、情节类、法制类、选秀类、谈话类节目和广播夜间节目，加强虚假违法医疗和药品广告整治，规范电视购物健康发展，推动公益广告制作和播出。继续加强播出机构和频道频率管理，维护全省广电正常播出秩序。
3．加强新媒体新业务管理。贯彻《互联网视听节目服务管理规定》，抓住准人、监管和退出等关键环节，完善新媒体管理体系。坚持集成播控平台必须由广电机构掌握、集成播控业务必须由广电机构运营的原则，加强手机电视、IP电视等管理。开展整治手机和互联网低俗之风行动，严肃查处各种违法违规行为。充分发挥行业中介组织和社会监督作用，积极营造新媒体的文明服务环境。
(二)主要任务
1．进一步完善广播电视监测网，完善技术监测监管和调度指挥体系。建设以“无人值班。有人留守”为原则，以省数据处理中心为核心，在市、县建立无人值 守的远程自动化遥控监测站。实现对广播(AM、FM)、电视(有线、无线、数字)、电影机的动态监测和调度指挥，提高队伍综合素质和安全防范能力。建立全省应急广播系统，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响。
2．建立我省广播电视监听监看系统，充分依托监测系统输出的广播电视节目源，增加相应的软硬件设备，实现对陕西省各级电台、电视台广播电视节目内容监听监看、广告自动监测和文本自动检索。
3．以“三网”融合为契机，积极完善对互联网视听节目的监测手段，构建科学先进的监管模式。既对互联网视听节目传播行为进行有效监管，又满足了网络传播对广泛、多样的信息流动的内在要求。及时发现违规视听节目及视听节目传播源，实现对互联网视听网站的有效管理。
4．采用有效的文化安全措施，建立面向全省的农村电影监管平台，完善数字电影监管体系，确保农村电影放映工程顺利实施和对电影放映内容和广告的有效监管。
5．建立全省信息传输平台，为准确掌握广播影视发展决策提供信息依据，提高广播影视资源管理决策的科学性，充分利用网络办公模式，提高省、市、县信息传输能力。
四、重点项目
(一)陕西省广播影视网络信息监管中心(简称监管中心)
通过向政府申请划拨土地，投资建设监管中心办公区域，占地面积80亩，建筑面积1万平方米。通过行政整合和业务的重组，建设统一的广播电影电视监管平台，监管中心的各项工作服务于政府行政管理，并根据政府授权，承担部分行政事务，依法维护广播电影电视网络视听节目、广告、信息、新媒体传播秩序等。为全省广播影视网络信息健康发展以及行业管理提供强有力的支持。
(二)陕西省广播电视监测网
加快监测网络建设，完成全省10个市有线数字电视监测、移动多媒体(CMMB)监测、地面数字电视(DTMB)监测、内容监管媒体库建设以及承担无线覆盖工程的71个无线广播电视发射台的指标监测。
(三)陕西省广播电视安全播出指挥调度平台
全面建成集电话调度系统、预警发布平台、监测与指挥调度一体化系统和机要传输网系统。通过对全省广播电视重要播出单位配置调度电话(含车载)、预警接收屏，实现对全省广播电视安全播出的灵活机动指挥。
(四)陕西省广播电影电视节目内容智能监管系统
在前期媒体库建设的基础上，通过配置相应的软硬件，采用样本比对等手段实现对广播电视电影节目内容的收听收看、广告自动监测、同步转播自动监测、错播自动监测、版权自动监测、新闻节目自动编辑和文本自动检索。
(五)陕西省互联网(含手机)音视频节目监测平台
采用分布式并行采集、视听信息抓取以及全文检索等技术手段，实现对全省数万家网站进行自动搜索，及时发现违规的网站和节目，净化全省互联网视听节目传播环境，为青少年健康成长提供良好的网络氛围，维护国家利益和公共利益，保护公众和互联网视听节目服务单位的合法权益，规范互联网视听节目服务秩序，促进行业健康有序发展。
(六)陕西省广播电影电视流动监测车(两部)
通过对车体的改造，配置相应的仪器和设备，采用移动测量、测向等技术实现对全省广播电视信号的灵活机动监测，同时对非法发射源进行测向定位，保障广播电视信号的安全播出。监测车同时担负全省各市县监测和安播设备的维护工作。
(七)陕西省农村电影监管平台
依托全球卫星定位和通用分组无线服务等技术手段，建立起面向全省的农村电影监管平台，对全省农村流动数字电影放映实施实时动态监控，及时准确统计放映场次、内容，监播电影企业广告，确保农村电影放映工作顺利实施。
五、保障措施
(一)加强组织领导
认真落实总局关于加强广播影视监测工作重要文件，实现监测工作与广播影视总体目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核。及时解决广播电视监测发展中的重大问题，积极发挥有关职能部门的作用，形成推进广播电视工作的整体合力。同时根据本规划的目标要求，编制相关年度实施计划，建立健全落实广播电视监测发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。
(二)深化体制改革
加强机构建设，增加中心人员编制，推进人事制度改革，健全完善各项规章制度。进一步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分发挥人的主观能动性，调动人的工作积极性，从根本上解决广电监测事业的发展动力问题。
(三)加强人才队伍建设
加强政治思想工作，建设一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的广播影视及互联网监管工作队伍。进一步健全和完善人才培训机制，加大对人才教育培训的投入，积极抢占监测中心人才高地、业务高地、技术高地，推进监测专业技术人才队伍创新能力建设，建立和完善人才选拔使用机制。
参考文献：
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版
社，2011．
[2]国家广电总局“十二五”发展规划[Z].2011．
[3]陕西省广电局“十二五”发展规划[Z].2011．
[4]国家广电总局广播电视监测中心、安全播出中心、监管中心、数据中心“十二五”发
展规划[Z].2011．
[5]陕西省广播电视监测中心“十二五”发展规划[Z].2011．
[责任编辑、校对：杨栓保]
关键词：广播影视；信号；视听节目监管；规划
中图分类号：G229.7
文献标识码：A
文章编号：1673-9973(2011)02-0124-03
广播电视是党和政府的喉舌，是国家的重要舆论宣传阵地。广播电视的安全播出关系到国家安全、社会稳定、经济发展。当前，我国广播影视正处于模拟与数字、传统媒体与新兴媒体并存发展的关键时期，“三网”融合已在积极推进之中。“十二五”期间，建立全省广播电影电视及互联网的监管体系，实现对广播电影电视及互联网播出技术和播出内容的全面监管，是省监测中心面临的紧迫任务。
一、基本情况
2003年9月，省编办批准成立陕西省广播电视监测中心。目前监测中心业务开展由广播电视监测中心、安全播出调度指挥中心、信息中心、广告监听监看及互联网音视频节目监测中心和广播电视节目收听收看中心五个部分组成。在事业建设方面，我省的广播电视监测网建设始于2003年9月，首期建成一套全省无线广播监测系统，这套系统可以完成十个地市的32套中波广播和47套调频广播的监测任务。2007年底，开始建设无线电视和模拟有线电视的监测系统，先期建设了西安、榆林、延安和铜川四个地市的无线电视监测，后期为了收听收看和监听监看需要，经过扩容，建成了十个地市的自办节目存储系统，初步实现了对全省广播电视节目的监测。从体制上面，陕西省的体制在全国的监测中心是最先进的，业务开展的种类最多，但是和全国其他省份相比，存在以下的不足：一是监测网的覆盖范围小。全国目前已有广西、江苏、北京、黑龙江、吉林、海南等省将广播电视的监测覆盖到了所有的县。二是监测种类少。数字电视监测、广告监测、互联网视听节目监测、CMMB移动多媒体广播监测、DTMB地面移动数字监测、电影监测和无线覆盖工程建设模拟信号监测等系统都没有建设。三是投入少。从中心成立至今，监测系统建设的经费投入不足500万元，年维护费用严重不足，而全国大部分省市如广西、北京等投入在4000万元以上，维护费1000万左右。江苏等几个省的监测事业投人已超过1个亿。四是没有流动监测手段。全国已经有多个省份建设了流动监测车。五是人员数量最少。我省批准成立的陕西省广播电视监测中心，编制9人。而全国其他省市编制人数一般都在80-150人。
二、指导思想、基本原则和总体思路
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的路线方针政策，把坚定正确的政治方向放在首位，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，坚持“高质量、不间断、既经济、又安全”的监管工作方针，全面提升广播电影电视监管工作的综合水平。
(二)基本原则
1．统筹兼顾、协调发展的原则。广播影视监测发展，必须统筹全省城乡与区域，统筹广播、电视、电影和新媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等多种监测监管手段，通过联网布局，健全全省监测网点，拓展监测业务和空间，为促进广播影视全面协调可持续发展提供准确的监控依据。
2．积极推进、重点跨越的原则。面向广播影视监测工作发展的迫切需要，要集中力量，精心组织，重点突破，尽快实现全省广播影视全方位、全时空、全时段监控，确保广播影视的安全播出。
3．发挥优势、开放合作的原则。必须凝聚系统力量，发挥整体优势，坚持开放合作，充分调动各级广播影视部门的积极性和创造性，加强行业合作，形成共管、共赢的发展局面，使广播影视信号、内容、网络充分发挥主流媒体优势，全面加强广播影视舆论引导综合实力。
(三)总体思路
按照广播电视监测平台、安全播出调度平台、广播电视节目内容监管平台于一体的集约化总体设计思路，建设架构合理、配置合理、功能完善、安全可靠的安全播出调度指挥监测网系统，把模拟的、数字的、卫星的、地面的、以及手机电视监测、移动监测、数字电影机监测等监测内容相涵盖，从科学性、功能性、实用性、未来发展等多方面出发，满足全省广播电视监测监管实际工作的需要。按照总体目标包括以下系统：全省无线覆盖工程模拟信号监测系统、有线数字电视监测系统、CMMB移动多媒体广播监测系统、DTMB地面数字电视监测系统、监测指挥调度系统、数字电影监测系统、互联网音视频节目的监测系统、全省广播电视节目的广告自动监测系统和流动监测系统。
三、发展目标和主要任务
(一)发展目标
1．加强广播影视安全播出管理。认真贯彻落实广电总局《广播电视安全播出管理规定》，研究制定我省实施细则，进一步理顺关系、细化任务、明确责任、规范程序。继续推进各市广电监测机构建设，充分发挥各级广播电视安全播出协调领导小组的作用，整合监管资源，理顺监管体制，扎实构建集技术监测、节目监管、安全指挥调度于一体的广播电视安全播出监管体系。扩大省广电监测中心的监管内容和对象，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，保证广播电视在任何时候、任何情况下都能安全播出、安全传输，维护国家信息安全和文化安全。
2．加强播出秩序管理。加强节目管理和宣传管理，以深入开展抵制低俗之风、净化荧屏声频为抓手。着力加强节目审查和收听收看、视听评议等工作，重点监管综艺类、情节类、法制类、选秀类、谈话类节目和广播夜间节目，加强虚假违法医疗和药品广告整治，规范电视购物健康发展，推动公益广告制作和播出。继续加强播出机构和频道频率管理，维护全省广电正常播出秩序。
3．加强新媒体新业务管理。贯彻《互联网视听节目服务管理规定》，抓住准人、监管和退出等关键环节，完善新媒体管理体系。坚持集成播控平台必须由广电机构掌握、集成播控业务必须由广电机构运营的原则，加强手机电视、IP电视等管理。开展整治手机和互联网低俗之风行动，严肃查处各种违法违规行为。充分发挥行业中介组织和社会监督作用，积极营造新媒体的文明服务环境。
(二)主要任务
1．进一步完善广播电视监测网，完善技术监测监管和调度指挥体系。建设以“无人值班。有人留守”为原则，以省数据处理中心为核心，在市、县建立无人值 守的远程自动化遥控监测站。实现对广播(AM、FM)、电视(有线、无线、数字)、电影机的动态监测和调度指挥，提高队伍综合素质和安全防范能力。建立全省应急广播系统，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响。
2．建立我省广播电视监听监看系统，充分依托监测系统输出的广播电视节目源，增加相应的软硬件设备，实现对陕西省各级电台、电视台广播电视节目内容监听监看、广告自动监测和文本自动检索。
3．以“三网”融合为契机，积极完善对互联网视听节目的监测手段，构建科学先进的监管模式。既对互联网视听节目传播行为进行有效监管，又满足了网络传播对广泛、多样的信息流动的内在要求。及时发现违规视听节目及视听节目传播源，实现对互联网视听网站的有效管理。
4．采用有效的文化安全措施，建立面向全省的农村电影监管平台，完善数字电影监管体系，确保农村电影放映工程顺利实施和对电影放映内容和广告的有效监管。
5．建立全省信息传输平台，为准确掌握广播影视发展决策提供信息依据，提高广播影视资源管理决策的科学性，充分利用网络办公模式，提高省、市、县信息传输能力。
四、重点项目
(一)陕西省广播影视网络信息监管中心(简称监管中心)
通过向政府申请划拨土地，投资建设监管中心办公区域，占地面积80亩，建筑面积1万平方米。通过行政整合和业务的重组，建设统一的广播电影电视监管平台，监管中心的各项工作服务于政府行政管理，并根据政府授权，承担部分行政事务，依法维护广播电影电视网络视听节目、广告、信息、新媒体传播秩序等。为全省广播影视网络信息健康发展以及行业管理提供强有力的支持。
(二)陕西省广播电视监测网
加快监测网络建设，完成全省10个市有线数字电视监测、移动多媒体(CMMB)监测、地面数字电视(DTMB)监测、内容监管媒体库建设以及承担无线覆盖工程的71个无线广播电视发射台的指标监测。
(三)陕西省广播电视安全播出指挥调度平台
全面建成集电话调度系统、预警发布平台、监测与指挥调度一体化系统和机要传输网系统。通过对全省广播电视重要播出单位配置调度电话(含车载)、预警接收屏，实现对全省广播电视安全播出的灵活机动指挥。
(四)陕西省广播电影电视节目内容智能监管系统
在前期媒体库建设的基础上，通过配置相应的软硬件，采用样本比对等手段实现对广播电视电影节目内容的收听收看、广告自动监测、同步转播自动监测、错播自动监测、版权自动监测、新闻节目自动编辑和文本自动检索。
(五)陕西省互联网(含手机)音视频节目监测平台
采用分布式并行采集、视听信息抓取以及全文检索等技术手段，实现对全省数万家网站进行自动搜索，及时发现违规的网站和节目，净化全省互联网视听节目传播环境，为青少年健康成长提供良好的网络氛围，维护国家利益和公共利益，保护公众和互联网视听节目服务单位的合法权益，规范互联网视听节目服务秩序，促进行业健康有序发展。
(六)陕西省广播电影电视流动监测车(两部)
通过对车体的改造，配置相应的仪器和设备，采用移动测量、测向等技术实现对全省广播电视信号的灵活机动监测，同时对非法发射源进行测向定位，保障广播电视信号的安全播出。监测车同时担负全省各市县监测和安播设备的维护工作。
(七)陕西省农村电影监管平台
依托全球卫星定位和通用分组无线服务等技术手段，建立起面向全省的农村电影监管平台，对全省农村流动数字电影放映实施实时动态监控，及时准确统计放映场次、内容，监播电影企业广告，确保农村电影放映工作顺利实施。
五、保障措施
(一)加强组织领导
认真落实总局关于加强广播影视监测工作重要文件，实现监测工作与广播影视总体目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核。及时解决广播电视监测发展中的重大问题，积极发挥有关职能部门的作用，形成推进广播电视工作的整体合力。同时根据本规划的目标要求，编制相关年度实施计划，建立健全落实广播电视监测发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。
(二)深化体制改革
加强机构建设，增加中心人员编制，推进人事制度改革，健全完善各项规章制度。进一步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分发挥人的主观能动性，调动人的工作积极性，从根本上解决广电监测事业的发展动力问题。
(三)加强人才队伍建设
加强政治思想工作，建设一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的广播影视及互联网监管工作队伍。进一步健全和完善人才培训机制，加大对人才教育培训的投入，积极抢占监测中心人才高地、业务高地、技术高地，推进监测专业技术人才队伍创新能力建设，建立和完善人才选拔使用机制。
参考文献：
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版
社，2011．
[2]国家广电总局“十二五”发展规划[Z].2011．
[3]陕西省广电局“十二五”发展规划[Z].2011．
[4]国家广电总局广播电视监测中心、安全播出中心、监管中心、数据中心“十二五”发
展规划[Z].2011．
[5]陕西省广播电视监测中心“十二五”发展规划[Z].2011．
[责任编辑、校对：杨栓保]