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建设服务型政府是我国行政体制改革的目标。服务型政府的主要职能在于提供公共服务，但在现实社会生活中，许多政府提供的大量服务并非基于公共需求，这同服务型政府要求公共供给的需求导向原则相违背。公共需求导向的服务型政府需要建立一套合理的制度，让公众通过参与表达民意，并让民意进入政府公共决策的议程。杭州市“以民主促民生”的实践为公共需求导向的服务型政府建设提供了宝贵的经验和启示。