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常言道：无农不稳。农业是我国国民经济的基础产业，但长期以来由于我国工农产品效益“剪刀差”的存在，农业的比较效益较低，“三农”问题一直是困扰我国经济和社会发展的“瓶颈”，投资“三农”所需资金量大、风险高、回收时间长、收益率低，以致市场资本在“三农”建设上投入严重不足，导致我国农村经济落后，农民增收困难，农业发展缓慢，农业机械化水平低下，对土地进行掠夺性开发，生态环境遭到严重破坏。