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摘要:近年来，中国公民住房难问题日益突出，公民住房得不到基本的保障，不仅无法体现社会公平性、正义性，而且还严重制约了我国社会的和谐稳定发展。住房政策作为我国住房公共政策的核心内容，其所具有的公共性特征有助于缓解我国公民住房难问题，目前，我国住房政策公共性缺失较为严重，究其原因主要在于缺乏健全的公民政策参与机制和住房政策过于注重经济效率目标的实现，以至于其政策严重脱离核心价值取向，丧失了社会功能，针对于上述问题，本文为保障住房政策公共性提出相应的对策。
关键词:住房政策;公共性;影响;动因;对策
在我国现阶段，住房问题已不只是简单的经济问题，而是复杂的社会问题、政治问题，它不仅涉及到公民个人的基本住房权益、市场各主体之间的利益均衡、还牵涉到社会财富的公平公正分配、住房及土地资源的有效利用等重大问题。这就需要政府按照社会公共利益的要求，制定并执行以公共利益为核心价值基础、具备公共性内涵的住房政策来协调相应主体之间的利益关系，寻求公共利益关系的平衡点，切实确保公民基本住房权利，以保障社会公平正义，促进社会公共利益的逐步增进与合理分配，促进住房市场健康稳定发展，减小住房市场风险，进而维护社会和谐与稳定。
一、中国住房政策及其公共性概述
中国住房政策具有双重性功能，即经济功能和社会功能。对于经济功能而言，其主要以稳定房地产市场秩序，推进房地产业发展为目标；对于社会功能而言，其主要以合理配置社会资源，提高社会整体福利，确保社会中每一个公民均能够享受到住房权利为目标。随着我国经济制度的完善和社会转型，中国住房政策发生着不断的转变，自建国起截止现阶段，中国住房政策先后经历了三个阶段，一是社会化的福利分配住房政策阶段，二是福利分配到市场化的住房政策转化阶段；三是市场化的住房政策形成阶段。住房政策的实施始终围绕缓解公民住房问题为中心，以公共性为原则指导，通过促进住房制度改革，切实改善公民的住房问题。
二、中国住房公共性缺失的影响
1.住房政策丧失社会功能
住房政策公共性作为一种市场利益协调机制，对维护社会的和谐和稳定起着至关重要的作用。现行住房政策缺失直接导致其丧失社会功能，首先，随着房地产市场竞争日益激烈，其住房与土地资源的配置失衡现象愈加严重，再加上，住房政策对土地资源引导、控制以及分配功能失效，不利于充分发挥住房政策的市场利益协调作用，进一步加剧了住房市场中的矛盾，使其经济问题逐渐趋于社会问题、政治问题转化；其次是住房政策公共性缺失将造成其流于形式，调整和协调功能丧失，整个社会将趋于不公平性、不合理性发展，房地产市场问题和矛盾将大幅度增加。
2.住房政策严重脱离核心价值取向
在住房政策公共性缺失的状态下，政府部门将一味追求提升住房政策的经济效率，忽视了社会公平需求的重要性，导致地方政府将绝大多数的土地建设商品房，以此下去，将使得商品房供大于求，保障性住房供不应求，严重破坏了住房供应结构，造成大量的商品房空置；另一方面，住房政策公共性的缺失，使得更多的人一心着眼于眼前的利益，以牺牲后代人的利益，实现自身的利益，浪费了大量的社会资源，因此，住房政策严重脱离核心价值取向的行为将进一步加剧我国社会见的贫富差距，很大程度上制约着社会的发展与进步，不利于我国社会的可持续发展。
三、住房政策公共性缺失动因
1.缺乏完善的公民政策参与机制
中国是社会主义国家，每个社会公民都具有参与政治活动的权利。现阶段，我国缺乏完善的公民政策参与机制，其主要表现在：首先，受我国传统冷漠型政治文化和制度的影响，使得我国公民政策参与积极性不高，即使关系到自身的切实利益，仍有诸多公民避而远之，给予住房政策的制定和执行产生了较大的负面影响；其次，在现代民主社会环境中，当价值和利益发生冲突时，经济实力雄厚的集团企业将利用自身种种优势使住房政策脱离合法轨道；最后，我国金字塔式的集权结构阻碍了公民参与渠道，在信息传递过程中，极易造成信息“失真”，使其上级部门难以获取到真实的公民信息，久而久之，将导致公民对政府部门失去信任，不能够主动地参与到决策中去。
2.住房政策过于注重经济效率目标
自住房政策颁布以来，其发生着不断的完善，但其完善过程中尚未摆脱偏重于经济效率目标的不良现象，以至于住房政策趋向于两个极端发展：一是实物分配制度。住房政策下的实物分配制度坚持公平性原则、以户籍管理核心，由政府部门统筹管理，该制度过于注重保障公民住房权，忽视了住房资费分配效益，导致住房资源分配呈现平均主义，不利于实现社会的公平性、公正性；二是多层次住房分配制度。住房政策下的多层次住房分配制度坚持效率性原则，以住房商品化、市场化为核心，该制度制定过程中涉及住房资源分配的公平与效率问题，一旦政府一味重视经济效率，忽视社会公平需求的重要性，将导致住房政策难以朝着预期经济效率目标发展，进而，难以确保其社会公平目标的实现。
四、实现住房政策公共性的对策
1.构建住房政策体系，统筹效率与公平目标
政府住房政策质量的高低往往依据住房政策评估标准进行评定，随着我国房地产市场竞争的日益激烈，住房政策公共性所发挥的作用日益突出，我国政府部门应切实保障住房政策的公共性，统筹效率和公平目标，依据我国公民整体住房水平，结合我国经济效率和社会公平的需求，构建富有弹性的住房政策体系，并不断完善动态的住房政策目标调节机制，以此，保证我国住房政策公共性的实现，有效缓解我国公民住房难问题，促进我国社会主义和谐社会的构建。
2.健全公众参与机制，树立公众参与意识
在当今公众参与意识薄弱，各项机制不健全的大环境下，健全公众参与机制，树立公众参与意识已是迫在眉睫。因此，政府部门应积极开展各项有效活动，增强公众的参与意识，通过加强对社会公众的法制教育，使其能够认识到自身应有的合法权益和所承担的各项义务，确保其能够积极、自主的参与到住房政策制定和落实过程中，将住房政策公共性落实到位；另外，政府还应加强公民的素质教育，针对于弱势群体建立保障机制，切实保证每一个社会公民都有权利参与住房政策制定和落实，同时，不断提高公民实际政策参与能力，充分发挥公民应有的职责。
3.坚守公共利益的价值取向，建立城市基本住房保障制度
在现代文明社会里，坚守公共利益取向是住房政策公共性实现的基础和前提。住房政策所追求的价值是对社会期望的适当回应，其制定必须坚守公共利益价值取向、关注公民居住权益保护与社会公平问题，化解住房问题所带来的经济社会政治问题。因此，在目前住房价格居高不下、住房政策偏重于经济导向而缺失公共性、众多中低收人家庭自己无力解决住房的形势下，政府应修正住房政策目标，建立普惠制的城市基本住房保障制度，特别是城市基本住房土地使用权制度，既弥补现有狭义住房保障制度的不足(仅对中低收入及以下家庭)，也促使政府依法提供适足的基本住房用地，遏制地方政府的“土地财政”和“寻租”行为，保证城市基本住房用地的供应，消除住房结构失调的价格上涨因素，还可提升城市居民住房保障的安全感，消除城市居民的“地荒”、“房荒”的恐惧心理，抑制潜在住房需求的提前释放，在一定程度上消减住房交易“变现”能力，抑制住房投资投机行为，消除非正常住房需求增长的价格上涨因素，从而使住房价格平稳回落，促进住房政策公共性的理性回归。
参考文献:
[1]周 望:世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳[J].当代世界，2010（9）.
[2]赵 伟 曾繁杰:我国住房保障体系的症结与改革思路[J].甘肃社会科学，2010（4）.
[3]唐 钧:从社会政策视角看中国住房保障问题[J].中共中央党校学报，2010(1).
[4]〔美〕戴维·奥斯本:政府改革手册：战略与工具[M].北京：中国人民出版社，2004.4.
关键词:住房政策;公共性;影响;动因;对策
在我国现阶段，住房问题已不只是简单的经济问题，而是复杂的社会问题、政治问题，它不仅涉及到公民个人的基本住房权益、市场各主体之间的利益均衡、还牵涉到社会财富的公平公正分配、住房及土地资源的有效利用等重大问题。这就需要政府按照社会公共利益的要求，制定并执行以公共利益为核心价值基础、具备公共性内涵的住房政策来协调相应主体之间的利益关系，寻求公共利益关系的平衡点，切实确保公民基本住房权利，以保障社会公平正义，促进社会公共利益的逐步增进与合理分配，促进住房市场健康稳定发展，减小住房市场风险，进而维护社会和谐与稳定。
一、中国住房政策及其公共性概述
中国住房政策具有双重性功能，即经济功能和社会功能。对于经济功能而言，其主要以稳定房地产市场秩序，推进房地产业发展为目标；对于社会功能而言，其主要以合理配置社会资源，提高社会整体福利，确保社会中每一个公民均能够享受到住房权利为目标。随着我国经济制度的完善和社会转型，中国住房政策发生着不断的转变，自建国起截止现阶段，中国住房政策先后经历了三个阶段，一是社会化的福利分配住房政策阶段，二是福利分配到市场化的住房政策转化阶段；三是市场化的住房政策形成阶段。住房政策的实施始终围绕缓解公民住房问题为中心，以公共性为原则指导，通过促进住房制度改革，切实改善公民的住房问题。
二、中国住房公共性缺失的影响
1.住房政策丧失社会功能
住房政策公共性作为一种市场利益协调机制，对维护社会的和谐和稳定起着至关重要的作用。现行住房政策缺失直接导致其丧失社会功能，首先，随着房地产市场竞争日益激烈，其住房与土地资源的配置失衡现象愈加严重，再加上，住房政策对土地资源引导、控制以及分配功能失效，不利于充分发挥住房政策的市场利益协调作用，进一步加剧了住房市场中的矛盾，使其经济问题逐渐趋于社会问题、政治问题转化；其次是住房政策公共性缺失将造成其流于形式，调整和协调功能丧失，整个社会将趋于不公平性、不合理性发展，房地产市场问题和矛盾将大幅度增加。
2.住房政策严重脱离核心价值取向
在住房政策公共性缺失的状态下，政府部门将一味追求提升住房政策的经济效率，忽视了社会公平需求的重要性，导致地方政府将绝大多数的土地建设商品房，以此下去，将使得商品房供大于求，保障性住房供不应求，严重破坏了住房供应结构，造成大量的商品房空置；另一方面，住房政策公共性的缺失，使得更多的人一心着眼于眼前的利益，以牺牲后代人的利益，实现自身的利益，浪费了大量的社会资源，因此，住房政策严重脱离核心价值取向的行为将进一步加剧我国社会见的贫富差距，很大程度上制约着社会的发展与进步，不利于我国社会的可持续发展。
三、住房政策公共性缺失动因
1.缺乏完善的公民政策参与机制
中国是社会主义国家，每个社会公民都具有参与政治活动的权利。现阶段，我国缺乏完善的公民政策参与机制，其主要表现在：首先，受我国传统冷漠型政治文化和制度的影响，使得我国公民政策参与积极性不高，即使关系到自身的切实利益，仍有诸多公民避而远之，给予住房政策的制定和执行产生了较大的负面影响；其次，在现代民主社会环境中，当价值和利益发生冲突时，经济实力雄厚的集团企业将利用自身种种优势使住房政策脱离合法轨道；最后，我国金字塔式的集权结构阻碍了公民参与渠道，在信息传递过程中，极易造成信息“失真”，使其上级部门难以获取到真实的公民信息，久而久之，将导致公民对政府部门失去信任，不能够主动地参与到决策中去。
2.住房政策过于注重经济效率目标
自住房政策颁布以来，其发生着不断的完善，但其完善过程中尚未摆脱偏重于经济效率目标的不良现象，以至于住房政策趋向于两个极端发展：一是实物分配制度。住房政策下的实物分配制度坚持公平性原则、以户籍管理核心，由政府部门统筹管理，该制度过于注重保障公民住房权，忽视了住房资费分配效益，导致住房资源分配呈现平均主义，不利于实现社会的公平性、公正性；二是多层次住房分配制度。住房政策下的多层次住房分配制度坚持效率性原则，以住房商品化、市场化为核心，该制度制定过程中涉及住房资源分配的公平与效率问题，一旦政府一味重视经济效率，忽视社会公平需求的重要性，将导致住房政策难以朝着预期经济效率目标发展，进而，难以确保其社会公平目标的实现。
四、实现住房政策公共性的对策
1.构建住房政策体系，统筹效率与公平目标
政府住房政策质量的高低往往依据住房政策评估标准进行评定，随着我国房地产市场竞争的日益激烈，住房政策公共性所发挥的作用日益突出，我国政府部门应切实保障住房政策的公共性，统筹效率和公平目标，依据我国公民整体住房水平，结合我国经济效率和社会公平的需求，构建富有弹性的住房政策体系，并不断完善动态的住房政策目标调节机制，以此，保证我国住房政策公共性的实现，有效缓解我国公民住房难问题，促进我国社会主义和谐社会的构建。
2.健全公众参与机制，树立公众参与意识
在当今公众参与意识薄弱，各项机制不健全的大环境下，健全公众参与机制，树立公众参与意识已是迫在眉睫。因此，政府部门应积极开展各项有效活动，增强公众的参与意识，通过加强对社会公众的法制教育，使其能够认识到自身应有的合法权益和所承担的各项义务，确保其能够积极、自主的参与到住房政策制定和落实过程中，将住房政策公共性落实到位；另外，政府还应加强公民的素质教育，针对于弱势群体建立保障机制，切实保证每一个社会公民都有权利参与住房政策制定和落实，同时，不断提高公民实际政策参与能力，充分发挥公民应有的职责。
3.坚守公共利益的价值取向，建立城市基本住房保障制度
在现代文明社会里，坚守公共利益取向是住房政策公共性实现的基础和前提。住房政策所追求的价值是对社会期望的适当回应，其制定必须坚守公共利益价值取向、关注公民居住权益保护与社会公平问题，化解住房问题所带来的经济社会政治问题。因此，在目前住房价格居高不下、住房政策偏重于经济导向而缺失公共性、众多中低收人家庭自己无力解决住房的形势下，政府应修正住房政策目标，建立普惠制的城市基本住房保障制度，特别是城市基本住房土地使用权制度，既弥补现有狭义住房保障制度的不足(仅对中低收入及以下家庭)，也促使政府依法提供适足的基本住房用地，遏制地方政府的“土地财政”和“寻租”行为，保证城市基本住房用地的供应，消除住房结构失调的价格上涨因素，还可提升城市居民住房保障的安全感，消除城市居民的“地荒”、“房荒”的恐惧心理，抑制潜在住房需求的提前释放，在一定程度上消减住房交易“变现”能力，抑制住房投资投机行为，消除非正常住房需求增长的价格上涨因素，从而使住房价格平稳回落，促进住房政策公共性的理性回归。
参考文献:
[1]周 望:世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳[J].当代世界，2010（9）.
[2]赵 伟 曾繁杰:我国住房保障体系的症结与改革思路[J].甘肃社会科学，2010（4）.
[3]唐 钧:从社会政策视角看中国住房保障问题[J].中共中央党校学报，2010(1).
[4]〔美〕戴维·奥斯本:政府改革手册：战略与工具[M].北京：中国人民出版社，2004.4.