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[摘要]推动老工业基地振兴，实现经济又好又快发展是当前辽宁省面临的一个重大而紧迫的战略任务。辽宁资源环境的现状决定了必须发展循环经济。辽宁循环经济发展取得了重大成就，但也存在着诸多问题。为此，必须用科学发展观统领循环经济建设全局；创新技术支撑体系；提升政府发展循环经济的宏观调控能力。
[关键词]辽宁；老工业基地振兴；循环经济
[中图分类号]TP301[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)13-0072-02
作为老工业基地，辽宁为我国经济发展做出了巨大贡献，但也付出了沉重的资源环境代价。振兴辽宁老工业基地已不仅仅是经济发展问题，更是生态建设问题。在资源存量和环境承载能力有限的情况下，如何走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，是实现老工业基地振兴的一个重要课题。而循环经济是进行老工业基地改造，产业结构调整，解决环境污染，促进区域经
1 发展循环经济是振兴辽宁老工业基地的有效途径
从循环经济视角看，循环经济模式与传统粗放式经济模式相比较，具有鲜明的特点和优势。在资源存量和环境承载能力有限的情况下，大力发展循环经济，有利于重新构建辽宁新型发展模式。第一，循环经济是运用生态学规律来指导人类经济活动的经济模式。循环经济本质上是一种生态经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式；是建立在人类生存条件和福利平等基础上的以全体社会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态，是新型工业化道路的高级形式。第二，是以物质闭环流动为特征的经济模式。传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性的开放式物质流动模式，其特征是高开采、高排放、低利用，导致自然资源的枯竭和严重的环境污染。而循环经济则是一种倡导经济与生态和谐的经济发展模式，其特征是低开采、低排放、高利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的增长，是节约资源的最佳经济模式。最后，是以“减量化、再使用、再循环”为行为原则的经济模式。减量化原则要求用较少的资源和能源投入来达到既定的生产和消费目标，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，减少污染；再使用原则要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再循环原则要求生产出的产品在完成其使用功能后能够循环利用，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的效益。第四，是以小循环、中循环和大循环三个层面为基本架构的经济模式。小循环指在单个企业推行清洁生产，减少物质和能源的消耗量，降低污染物排放。中循环指在工业企业集中区，开展物质和能量集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，实现区域资源的最有效利用。大循环指在全社会开展再生资源的回收利用。
2 辽宁循环经济发展的现状与问题
2001年，辽宁省委省政府做出了开展循环经济试点建设的重要决策；2002年5月31日，国家环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作；2002年6月7日，《辽宁省发展循环经济试点方案》提出了循环经济模式，几年来，辽宁省的循环经济建设工作取得了显著进展，体现出了鲜明的辽宁特色。
将循环经济理念融入经济发展战略之中，实现了发展战略的转向。围绕振兴辽宁老工业基地，辽宁制定并全面实施了“五点一线”沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大区域发展战略，辽宁三个区域协调发展的局面开始形成，辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。在这一过程中，辽宁始终坚持以科学发展观为统领，将循环经济理念融入三大经济发展战略中。推动经济社会和生态协调发展。一是打造生态沿海经济带战略。为了培育新的经济增长极，通过沿海经济带的发展更大范围、更深程度地带动全省经济的发展，辽宁省推出了打造高速发展的沿海经济带战略，力图把沿海经济带建成生态型、循环经济型经济带，全面推进1400公里滨海大道绿化工程建设和辽西北边界1000公里防护林工程，两条绿带将和东部青山相连，形成合围的绿色屏障。二是实施沈抚同城生态化建设战略。辽宁省将生态优先的理念融入沈抚同城化发展之中，在打破空间行政区划界线的同时，推动形成完整复合、良性循环的生态系统，沈、抚两市在环境同城的前提下共谋发展。此外，辽宁省的循环经济试点建设还存在很多问题亟待解决：
首先，有利于循环经济发展的制度体系不完善。适合于循环经济发展的制度体系，如生态环境要素的定价和有偿使用制度、生产者责任延伸制度、消费者责任制度、政府责任制度还不完善；促进循环经济的激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制、节约使用资源的激励机制、有效的技术支持机制等也不完善。
其次，适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制不完善。目前辽宁的循环经济主要在企业层次以示范企业的清洁生产为核心，以污染治理和典型企业内部循环利用资源的方式展开。已经形成的以大城市为核心的循环经济网络，主要有直接利用价值和经济效益的生产废弃物回收利用，需要进行深加工处理，并且直接经济效益不高的废弃物和生活垃圾主要由国有清洁企业收集清运，以直接集中填埋处理或直接向大自然排放的方式处理，还没有形成循环利用网络。
最后，宏观经济调控政策不完善。尚未颁布比较详细的促进循环经济的政策法规清单，对于发展循环经济还没有明确的优先领域和产品目录，推进循环经济主要还是以环境保护为目标，把发展循环经济作为从源头上治理环境污染和保护环境的手段。因此，目前涉及循环利用资源的政策和法规主要体现在环保法规之中，发展循环经济仍然边缘于主体政策和法规之外。
3 对策思考
按照党的十七大提出的新要求，新时期的辽宁循环经济工作应坚持以科学发展观为指导，以提高生态环境质量为宗旨，以转变经济发展方式为主线，从节约资源中求振兴、从保护环境中求振兴、从发展循环经济中求振兴。
3.1用科学发展观统领循环经济建设全局
用科学发展观统领循环经济建设全局关键是要实现三个转变：第一，发展目标的转变。要彻底转变单纯追求GDP的政策目标，消除以产值和速度为中心，以数量扩张，过度消耗资源，牺牲环境为代价的传统思维定式和发展模式，树立起以人为本，经济与社会协调发展、全面改善和提高经济增长质量、人民群众生活质量、环境质量，实现经济社会和谐发展的全新发展理念，把发展循环经济，推进辽宁省经济社会全面协调发展作为重要宗旨，把社会、生态、资源等指标一同纳入到社会发展目标体系当中，实现社会的全面、可持续发展。第二，经济发展方式的转变。通过转变经济发展方式，降低工业化进程中的资源消耗水平，实现从注重经济数量扩张转向注重质量效益提高，从粗放的经济增长转向集约的经济增长，走出一条新型工业化道路。为此，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为 切入点，把调整经济结构作为主线，立足优化产业结构推动发展，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变。第三，核算方式的转变。实施绿色GDP核算体系，制定区循环经济发展指数，作为对地方经济社会发展评价的重要参数；要把生态建设的成果作为衡量干部政绩的主要指标。
3.2创新技术支撑体系
创新是辽宁发展循环经济的重要动力和基础。为此：第一，要构建循环经济技术创新机制。要深化科技管理体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制；要设立资源环境技术开发基金，重点支持资源再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等方面适用技术的开发与推广应用。第二，要加快科技创新体系建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要加快建立以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。第三，要建立健全政策支持体系。调整科技力量的组织方式，实行以产业技术升级和关键技术为龙头、以大项目为突破口的运作体系；支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，有重点地推进产业技术进步；拓宽筹资渠道，提高企业科技研发投入的比重。第四，要建立发展循环经济的技术支撑体系。要重点加强高新技术、环境无害化技术、资源综合利用技术、能源替代技术的科技开发，开发和推广节约、替代、循环利用的技术，特别应鼓励研发节能降耗减排技术，发展清洁能源和可再生能源。
3.3提升政府发展循环经济执行力
提升政府的宏观调控能力是发展循环经济的体制保障。由此：第一，提升政府对辽宁省整体发展和区域经济的“组织能力”，加强政府对经济社会协调发展的宏观指导和宏观调控作用。用老工业基地振兴规划，指导老工业基地调整、改造和振兴。正确制定和实施推进循环经济的发展规划、发展模式和发展步骤，研究制订辽宁省发展循环经济的战略目标和规划，确定战略领域和重点。对全省经济发展的空间布局进行统一规划，对各地区在全省发展循环经济过程中的功能进行重新定位，对生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格的控制。第二，提升政府对循环经济制度选择的“决断能力”，恰当地选择政策的方向、政策的力度和政策的时机。第三，提升政府对社会不同利益集团的“整合能力”，实现社会整体效益最大化。第四，提升政府对循环经济发展的“服务能力”，建立新型政府管理模式，提高政府工作效率。
参考文献：
[1]辽宁老工业基地振兴：不以牺牲环境为代价[EB／OL]东北新闻网，2008—12—13
[2]孟唤.辽宁：新能源为老工业基地振兴提供支撑[EB／OL].新华网，2008—06—24.
[关键词]辽宁；老工业基地振兴；循环经济
[中图分类号]TP301[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)13-0072-02
作为老工业基地，辽宁为我国经济发展做出了巨大贡献，但也付出了沉重的资源环境代价。振兴辽宁老工业基地已不仅仅是经济发展问题，更是生态建设问题。在资源存量和环境承载能力有限的情况下，如何走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，是实现老工业基地振兴的一个重要课题。而循环经济是进行老工业基地改造，产业结构调整，解决环境污染，促进区域经
1 发展循环经济是振兴辽宁老工业基地的有效途径
从循环经济视角看，循环经济模式与传统粗放式经济模式相比较，具有鲜明的特点和优势。在资源存量和环境承载能力有限的情况下，大力发展循环经济，有利于重新构建辽宁新型发展模式。第一，循环经济是运用生态学规律来指导人类经济活动的经济模式。循环经济本质上是一种生态经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式；是建立在人类生存条件和福利平等基础上的以全体社会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态，是新型工业化道路的高级形式。第二，是以物质闭环流动为特征的经济模式。传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性的开放式物质流动模式，其特征是高开采、高排放、低利用，导致自然资源的枯竭和严重的环境污染。而循环经济则是一种倡导经济与生态和谐的经济发展模式，其特征是低开采、低排放、高利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的增长，是节约资源的最佳经济模式。最后，是以“减量化、再使用、再循环”为行为原则的经济模式。减量化原则要求用较少的资源和能源投入来达到既定的生产和消费目标，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，减少污染；再使用原则要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再循环原则要求生产出的产品在完成其使用功能后能够循环利用，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的效益。第四，是以小循环、中循环和大循环三个层面为基本架构的经济模式。小循环指在单个企业推行清洁生产，减少物质和能源的消耗量，降低污染物排放。中循环指在工业企业集中区，开展物质和能量集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，实现区域资源的最有效利用。大循环指在全社会开展再生资源的回收利用。
2 辽宁循环经济发展的现状与问题
2001年，辽宁省委省政府做出了开展循环经济试点建设的重要决策；2002年5月31日，国家环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作；2002年6月7日，《辽宁省发展循环经济试点方案》提出了循环经济模式，几年来，辽宁省的循环经济建设工作取得了显著进展，体现出了鲜明的辽宁特色。
将循环经济理念融入经济发展战略之中，实现了发展战略的转向。围绕振兴辽宁老工业基地，辽宁制定并全面实施了“五点一线”沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大区域发展战略，辽宁三个区域协调发展的局面开始形成，辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。在这一过程中，辽宁始终坚持以科学发展观为统领，将循环经济理念融入三大经济发展战略中。推动经济社会和生态协调发展。一是打造生态沿海经济带战略。为了培育新的经济增长极，通过沿海经济带的发展更大范围、更深程度地带动全省经济的发展，辽宁省推出了打造高速发展的沿海经济带战略，力图把沿海经济带建成生态型、循环经济型经济带，全面推进1400公里滨海大道绿化工程建设和辽西北边界1000公里防护林工程，两条绿带将和东部青山相连，形成合围的绿色屏障。二是实施沈抚同城生态化建设战略。辽宁省将生态优先的理念融入沈抚同城化发展之中，在打破空间行政区划界线的同时，推动形成完整复合、良性循环的生态系统，沈、抚两市在环境同城的前提下共谋发展。此外，辽宁省的循环经济试点建设还存在很多问题亟待解决：
首先，有利于循环经济发展的制度体系不完善。适合于循环经济发展的制度体系，如生态环境要素的定价和有偿使用制度、生产者责任延伸制度、消费者责任制度、政府责任制度还不完善；促进循环经济的激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制、节约使用资源的激励机制、有效的技术支持机制等也不完善。
其次，适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制不完善。目前辽宁的循环经济主要在企业层次以示范企业的清洁生产为核心，以污染治理和典型企业内部循环利用资源的方式展开。已经形成的以大城市为核心的循环经济网络，主要有直接利用价值和经济效益的生产废弃物回收利用，需要进行深加工处理，并且直接经济效益不高的废弃物和生活垃圾主要由国有清洁企业收集清运，以直接集中填埋处理或直接向大自然排放的方式处理，还没有形成循环利用网络。
最后，宏观经济调控政策不完善。尚未颁布比较详细的促进循环经济的政策法规清单，对于发展循环经济还没有明确的优先领域和产品目录，推进循环经济主要还是以环境保护为目标，把发展循环经济作为从源头上治理环境污染和保护环境的手段。因此，目前涉及循环利用资源的政策和法规主要体现在环保法规之中，发展循环经济仍然边缘于主体政策和法规之外。
3 对策思考
按照党的十七大提出的新要求，新时期的辽宁循环经济工作应坚持以科学发展观为指导，以提高生态环境质量为宗旨，以转变经济发展方式为主线，从节约资源中求振兴、从保护环境中求振兴、从发展循环经济中求振兴。
3.1用科学发展观统领循环经济建设全局
用科学发展观统领循环经济建设全局关键是要实现三个转变：第一，发展目标的转变。要彻底转变单纯追求GDP的政策目标，消除以产值和速度为中心，以数量扩张，过度消耗资源，牺牲环境为代价的传统思维定式和发展模式，树立起以人为本，经济与社会协调发展、全面改善和提高经济增长质量、人民群众生活质量、环境质量，实现经济社会和谐发展的全新发展理念，把发展循环经济，推进辽宁省经济社会全面协调发展作为重要宗旨，把社会、生态、资源等指标一同纳入到社会发展目标体系当中，实现社会的全面、可持续发展。第二，经济发展方式的转变。通过转变经济发展方式，降低工业化进程中的资源消耗水平，实现从注重经济数量扩张转向注重质量效益提高，从粗放的经济增长转向集约的经济增长，走出一条新型工业化道路。为此，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为 切入点，把调整经济结构作为主线，立足优化产业结构推动发展，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变。第三，核算方式的转变。实施绿色GDP核算体系，制定区循环经济发展指数，作为对地方经济社会发展评价的重要参数；要把生态建设的成果作为衡量干部政绩的主要指标。
3.2创新技术支撑体系
创新是辽宁发展循环经济的重要动力和基础。为此：第一，要构建循环经济技术创新机制。要深化科技管理体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制；要设立资源环境技术开发基金，重点支持资源再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等方面适用技术的开发与推广应用。第二，要加快科技创新体系建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要加快建立以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。第三，要建立健全政策支持体系。调整科技力量的组织方式，实行以产业技术升级和关键技术为龙头、以大项目为突破口的运作体系；支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，有重点地推进产业技术进步；拓宽筹资渠道，提高企业科技研发投入的比重。第四，要建立发展循环经济的技术支撑体系。要重点加强高新技术、环境无害化技术、资源综合利用技术、能源替代技术的科技开发，开发和推广节约、替代、循环利用的技术，特别应鼓励研发节能降耗减排技术，发展清洁能源和可再生能源。
3.3提升政府发展循环经济执行力
提升政府的宏观调控能力是发展循环经济的体制保障。由此：第一，提升政府对辽宁省整体发展和区域经济的“组织能力”，加强政府对经济社会协调发展的宏观指导和宏观调控作用。用老工业基地振兴规划，指导老工业基地调整、改造和振兴。正确制定和实施推进循环经济的发展规划、发展模式和发展步骤，研究制订辽宁省发展循环经济的战略目标和规划，确定战略领域和重点。对全省经济发展的空间布局进行统一规划，对各地区在全省发展循环经济过程中的功能进行重新定位，对生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格的控制。第二，提升政府对循环经济制度选择的“决断能力”，恰当地选择政策的方向、政策的力度和政策的时机。第三，提升政府对社会不同利益集团的“整合能力”，实现社会整体效益最大化。第四，提升政府对循环经济发展的“服务能力”，建立新型政府管理模式，提高政府工作效率。
参考文献：
[1]辽宁老工业基地振兴：不以牺牲环境为代价[EB／OL]东北新闻网，2008—12—13
[2]孟唤.辽宁：新能源为老工业基地振兴提供支撑[EB／OL].新华网，2008—06—24.