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20世纪中期以来，有关风险的讨论逐步成为全球性的公共话语。从风险研究的视角来看，中国在社会转型中所蕴含的社会风险根源于社会的深层次矛盾，而作为社会风险的实践性后果的公共危机有着公共性、不确定性、紧迫性和波及性等特征，这些特征要求在制定和执行公共政策时应该建立双向沟通的“新合作治理”模式加以有效应对。