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摘要：通过对江苏省苏南、苏中、苏北三市41所中小学校样本调查，发现教育改革目标与教育实践过程存在相背离现象，主要有教育改革素质教育和应试教育冲突、课程教育改革目标执行力较差、教育改革实施主体匹配不足、教育改革资源配置不到位和缺位四个方面的问题。从教育改革目标培养过程的评价机制视角分析了教育相关主体在教育实践过程中偏离教育改革目标的原因，并针对性地提出了六个方面政策建议，以修正教育改革目标与实践背离现状，从而更好地贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要。
关键词：教育改革 教育实践 调查研究 背离
按照《教育法》的规定，我国现阶段的教育目的是培养学生的创新精神和实践能力，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求把育人为本作为教育工作的根本要求。但问题的关键是教育改革目标与实践过程往往是相背离的，育人为本的教育改革目标与育智为本的教育实践相冲突。教育改革目标对教育目的体现时代性、创新性的要求在实践过程中没有得到落实，在具体教育实践过程中教育改革措施实践与其期望的教育目标很难兼容和平衡，主要原因在于针对教育主体（学校、老师、学生）的评价体系存在问题。本文通过对江苏省苏南、苏中、苏北三市41所中小学校样本调查，发现教育改革目标与教育实践过程存在相背离现象。分析其存在的四个问题，并从教育改革目标培养过程的评价机制视角分析了教育相关主体在教育实践过程中偏离教育改革目标的原因，最后针对性地提出六个方面的政策建议，以修正教育改革目标与实践相背离现状，从而更好地贯彻国家中长期教育改革目标。
一、江苏省中小学教育实践调查
本课题组选择了江苏省南京市、南通市和盐城市三个市分别代表苏南、苏中、苏北作为样本，其代表不同经济水平下的教育实践情况。在各市依据城市和农村学校等比例随机抽取了41所学校，其中小学13所，初中15所，高中13所。共计调查了1680名学生，收回有效样卷1652份；共计调查了417名老师，收回有效样卷403份。样本数量选择依据统计学家奈曼证明，采样分析的精确性随着采样随机性的增加而大幅提高，但与样本数量的增加关系不大。因为当样本数量达到某个值之后，从新的个体身上得到的信息会越来越少，就如同经济学中的边际效应递减一样。主要通过调查问卷和个别师生访谈两种形式，调查问卷形式包括客观题和主观题，调查问卷涉及的内容包括：学生在校时间、各门功课每周安排上课时间、学科课堂教育形式、心理卫生健康教育情况、课外等创新课程开设情况、各门课程老师配置情况、学校课程情况、教师再教育情况、教师评价依据。
从调查问卷得出小学、初中和高中平均在校时间分别为6.5小时、8.7小时和10.2小时，其中苏北、苏中和苏南在小学平均在校时间偏离均值6.5不大，在初中和高中，苏北和苏中在校时间略大于均值，部分初中学校和大部分高中学校存在晚自习情况。小学、初中和高中主干课程（主干课题确定依据为跟小升初、中考和高考显性评价相关的课程）时间占比分别为51%、74%和83%，其中苏北、苏中和苏南在小学主干课程授课时间偏离均值不大，在初中和高中，苏北和苏中主干课程时间大于均值，尤其是部分农村和普通学校主干课程时间明显偏离均值，甚至部分学校高三课程设置全部为主干课程。小学、初中和高中课堂授课形式以讲授为主的比例分别为89%、94%和96%，苏北、苏中和苏南没有明显差异，而城市重点学校讲授为主的比例略低。通过对师生访谈得知，苏北、苏中和苏南都普遍存在名义课表中跟中考和高考显性评价不相关课程被主干课程挤占的现象，也就是说，真实情况比实际调研数据更偏离隐性评价指标。小学、初中和高中主干课程老师占比分别为62%、72%和74%，其中苏北主干课程老师占比略大于均值，农村学校主干课程老师占比明显大于城市学校。通过跟师生访谈得知，部分学校老师配置不合理，非专业老师从事专业素质教育，如A课程老师从事不相关B或C课程素质教育，其中经济发达苏南地区好于经济欠发达苏北地区，城市学校好于农村学校；心理卫生健康教育实施较差，在所有被调查学校中只有24.9%的学校实施，其中小学情况好于初中，初中情况好于高中，但整体所占比例偏低。通过老师访谈得知老师再教育情况，对于集中再教育模式，大部分学校实施，但时间偏短，主要集中在暑期，以5到10天为主，再教育实施情况缺乏监督，其效果缺乏有效评价依据。课外创新课程只有12所学校有所涉及，其中10所为城市学校，7所为小学，其开展方式大多以学生自主参与为主。参与调研的所有学校老师都实行了绩效工资改革，绩效工资评价依据职称、课时量、出勤率等显性指标，同级老师绩效工资差距不大，绩效工资改革在教育实践过程中对老师起不到真正激励作用。
二、江苏省中小学调查数据分析
从对江苏省苏南、苏中、苏北41所学校调查数据不难看出，教育改革目标在教育实践中没有得到相应落实，存在着明显的偏离。主要有以下四个方面问题。
1.素质教育实践薄弱
教育改革目标提出加强对学生的素质教育，注重学生思想道德素质提升、学生综合能力养成、学生主体的个性发展、学生身心健康教育。从调研学校来看，素质教育理念停留在口号层面，尤其是大部分初中学校和高中学校教育实践完全倾向应试教育，甚至部分学校存在教育主管部门禁止的公开学生考试排名做法。有部分学校，尤其是调研的南京地区大部分小学做了素质教育尝试和实践，但学校以应试教育为中心的教育实践本质没有发生根本改变，只是对应试教育修饰。
2.课程教育改革目标执行力较差
从2001年教育部在《基础教育课程改革纲要》中提出基础教育课程改革六大具体目标到2014年已有13年，据教育部调研数据，2011年基础教育课程改革进入到全面实施和落实阶段。从被调研学校实践来看，目前在课程教材改革上已按照教育主管部门要求基本落实到位。但在具体教育实践过程中，课程内容过于注重书本知识、授课形式过于注重知识传授、课程评价过分强调甄别与选拔的功能、课程结构过于强调学科本位、课程实施过于强调接受学习和机械训练。也就是说，课程教育改革目标在教育实践中的执行没有得到很好贯彻。
关键词：教育改革 教育实践 调查研究 背离
按照《教育法》的规定，我国现阶段的教育目的是培养学生的创新精神和实践能力，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求把育人为本作为教育工作的根本要求。但问题的关键是教育改革目标与实践过程往往是相背离的，育人为本的教育改革目标与育智为本的教育实践相冲突。教育改革目标对教育目的体现时代性、创新性的要求在实践过程中没有得到落实，在具体教育实践过程中教育改革措施实践与其期望的教育目标很难兼容和平衡，主要原因在于针对教育主体（学校、老师、学生）的评价体系存在问题。本文通过对江苏省苏南、苏中、苏北三市41所中小学校样本调查，发现教育改革目标与教育实践过程存在相背离现象。分析其存在的四个问题，并从教育改革目标培养过程的评价机制视角分析了教育相关主体在教育实践过程中偏离教育改革目标的原因，最后针对性地提出六个方面的政策建议，以修正教育改革目标与实践相背离现状，从而更好地贯彻国家中长期教育改革目标。
一、江苏省中小学教育实践调查
本课题组选择了江苏省南京市、南通市和盐城市三个市分别代表苏南、苏中、苏北作为样本，其代表不同经济水平下的教育实践情况。在各市依据城市和农村学校等比例随机抽取了41所学校，其中小学13所，初中15所，高中13所。共计调查了1680名学生，收回有效样卷1652份；共计调查了417名老师，收回有效样卷403份。样本数量选择依据统计学家奈曼证明，采样分析的精确性随着采样随机性的增加而大幅提高，但与样本数量的增加关系不大。因为当样本数量达到某个值之后，从新的个体身上得到的信息会越来越少，就如同经济学中的边际效应递减一样。主要通过调查问卷和个别师生访谈两种形式，调查问卷形式包括客观题和主观题，调查问卷涉及的内容包括：学生在校时间、各门功课每周安排上课时间、学科课堂教育形式、心理卫生健康教育情况、课外等创新课程开设情况、各门课程老师配置情况、学校课程情况、教师再教育情况、教师评价依据。
从调查问卷得出小学、初中和高中平均在校时间分别为6.5小时、8.7小时和10.2小时，其中苏北、苏中和苏南在小学平均在校时间偏离均值6.5不大，在初中和高中，苏北和苏中在校时间略大于均值，部分初中学校和大部分高中学校存在晚自习情况。小学、初中和高中主干课程（主干课题确定依据为跟小升初、中考和高考显性评价相关的课程）时间占比分别为51%、74%和83%，其中苏北、苏中和苏南在小学主干课程授课时间偏离均值不大，在初中和高中，苏北和苏中主干课程时间大于均值，尤其是部分农村和普通学校主干课程时间明显偏离均值，甚至部分学校高三课程设置全部为主干课程。小学、初中和高中课堂授课形式以讲授为主的比例分别为89%、94%和96%，苏北、苏中和苏南没有明显差异，而城市重点学校讲授为主的比例略低。通过对师生访谈得知，苏北、苏中和苏南都普遍存在名义课表中跟中考和高考显性评价不相关课程被主干课程挤占的现象，也就是说，真实情况比实际调研数据更偏离隐性评价指标。小学、初中和高中主干课程老师占比分别为62%、72%和74%，其中苏北主干课程老师占比略大于均值，农村学校主干课程老师占比明显大于城市学校。通过跟师生访谈得知，部分学校老师配置不合理，非专业老师从事专业素质教育，如A课程老师从事不相关B或C课程素质教育，其中经济发达苏南地区好于经济欠发达苏北地区，城市学校好于农村学校；心理卫生健康教育实施较差，在所有被调查学校中只有24.9%的学校实施，其中小学情况好于初中，初中情况好于高中，但整体所占比例偏低。通过老师访谈得知老师再教育情况，对于集中再教育模式，大部分学校实施，但时间偏短，主要集中在暑期，以5到10天为主，再教育实施情况缺乏监督，其效果缺乏有效评价依据。课外创新课程只有12所学校有所涉及，其中10所为城市学校，7所为小学，其开展方式大多以学生自主参与为主。参与调研的所有学校老师都实行了绩效工资改革，绩效工资评价依据职称、课时量、出勤率等显性指标，同级老师绩效工资差距不大，绩效工资改革在教育实践过程中对老师起不到真正激励作用。
二、江苏省中小学调查数据分析
从对江苏省苏南、苏中、苏北41所学校调查数据不难看出，教育改革目标在教育实践中没有得到相应落实，存在着明显的偏离。主要有以下四个方面问题。
1.素质教育实践薄弱
教育改革目标提出加强对学生的素质教育，注重学生思想道德素质提升、学生综合能力养成、学生主体的个性发展、学生身心健康教育。从调研学校来看，素质教育理念停留在口号层面，尤其是大部分初中学校和高中学校教育实践完全倾向应试教育，甚至部分学校存在教育主管部门禁止的公开学生考试排名做法。有部分学校，尤其是调研的南京地区大部分小学做了素质教育尝试和实践，但学校以应试教育为中心的教育实践本质没有发生根本改变，只是对应试教育修饰。
2.课程教育改革目标执行力较差
从2001年教育部在《基础教育课程改革纲要》中提出基础教育课程改革六大具体目标到2014年已有13年，据教育部调研数据，2011年基础教育课程改革进入到全面实施和落实阶段。从被调研学校实践来看，目前在课程教材改革上已按照教育主管部门要求基本落实到位。但在具体教育实践过程中，课程内容过于注重书本知识、授课形式过于注重知识传授、课程评价过分强调甄别与选拔的功能、课程结构过于强调学科本位、课程实施过于强调接受学习和机械训练。也就是说，课程教育改革目标在教育实践中的执行没有得到很好贯彻。