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【摘 要】农民工是城市流动人口的典型代表，他们的社会保障面临参保率低、配套制度不完善、保险关系转接难、利益相关主体筹资现状不乐观等问题。针对这些问题，建议改革户籍制度，完善信息工程，促进立法、监督执法，同时农民工、企业、政府等筹资主体应努力提高筹资层次，通过多种方式逐渐解决我国城市农民工的社会保障问题。
【关键词】农民工；社会保险；户籍制度；法律保障；筹资
随着改革开放政策的实行和我国户籍制度的改革，城乡间流动的限制被放开，大量的流动人口出现：2005年我国流动人口1.47亿，占全国总人口的11.3％，2010年流动人口2.61亿，占全国总人口的19.5％，五年间流动人口增加1.14亿，平均每年增加2280万人（《中国人口年鉴2011》）。而农民工又是流动人口的主体。南通网2012年1月29日题为《民工返乡，城里人生活颇感不便》的报道显示，春节期间，大部分农民工回乡过年后，市民家里的老人没人看管，牛奶没人送、水管坏了没人修等等。可见城市的发展已离不开农民工。然而他们的社会保障问题却未能得到有效解决，本文将以社会保险为例，探索农民工社会保障面临的问题及對策。
一、相关概念分析
1．农民工。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工解释如下：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”《中国农民工调研报告》一书这样定义：“农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指身份还是农民、有承包土地，但从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区进城务工人员也包括在县域二、三产业就业的农村劳动力。”第一个定义是规范性文件的定义，第二个则是学术上的定义，后者可把前者的含义包括在内，故本文选择第二种定义，且因本文探讨的是城市农民工社会保障问题，故所用的是狭义的农民工。
2．社会保障制度。（1）社会保障制度概念及我国社会保障体系。李珍《社会保障理论》一书这样定义：“社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。”我国社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置等正式制度；同时也有社会互助、个人储蓄等非正式制度。我们所说的社会保障制度是指正式制度，其主体是社会保险。（2）社会保险概念及我国社会保险体系。“社会保险是指国家通过立法形式采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立社会保险基金，对劳动者在年老、疾病、死亡、伤残、生育、失业等情况下的基本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度。”（刘平《保险学原理与应用》）。它包括养老保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
二、农民工社会保障问题及原因（以社会保险为例）
虽然农民工在城市生活，但因户籍在农村，城市的社会保障对他们关注不够。而农村的社会保障主要是针对当地农民的，对他们意义不大。故他们处于两不管的尴尬位置。具体而言，从社会保险来看，农民工的社会保障面临的问题及原因如下：
1．参保率低。无论是全国还是地方的数据都可得出同样的结论，农民工参保率低。如图所示，2011年全国农民工参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9％，23.6％，16.7％，8.0％和5. 6％。吕学静在《中国农民工社会保障理论与实证研究》一书中指出，北京市农民工中，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的比率分别占受访者的11.6％，17.3％，8.8％，5.4％和0.4％，“绝大多数农民工未参与任何社会保险项目……受访者中，五项保险均未办理的占受访者总数的74.7％……甚至大多数农民工连社会保险都不了解”这意味着大部分农民工是游离于社会保障体系之外的。相反，城镇职工参保率却很高，很多地方接近100％。不难看出，问题的根源在于城乡二元的户籍制度。
资料来源：国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》
2．配套制度不完善、保险关系转接难。（1）户籍制度。社会保障是和户口捆绑在一起的，因而农民工和城市工的社会保障权益之所以差距大，根本原因在于一方是农村户口，另一方是城市户口。《社会保险法》有规定逐步实现养老金全国统筹，但由于长期以来的城乡二元的户籍藩篱，实现全国统筹较难。（2）法律保障机制不完善。第一，立法保障。全国立法。2011年7月1日起施行的《社会保险法》，结束了我国缺乏全国性社会保障立法的历史。且第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”这对农民工社会保障有里程碑的意义。但其他配套法律法规或制度性规范较少：《劳动法》、《工伤保险条例》针对农民工的规定较少；《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第十六至第十九条对农民工社会保障进行了规定，但其概括性强，可操作性低；《社会保险征缴暂行条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》等都主要是针对企业的城市工人，对农民工社会保险则缺少专门规定。地方法规。目前大部分城市都没有出台关于农民工社会保障的规定，少数城市从地方实情出发，制定了一些零散的行政条例或者规范条文，如北京市劳保局2004年出台的《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》、成都市政府2003年3月出台的《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》。但这类规定因其适用范围的有限性，加上农民工的流动性，其作用也就大打折扣了。第二，法律执行。农民工法律意识淡薄，且对相关社会保障的了解程度有限，因而缺少维权意识。加之进入城市，举目无亲，在遇到法律纠纷时，天然地成了弱势一方，信息也不对称。同时政府和社会的援助较少，且这些援助也很难抵达农民工，因而农民工难以争取自己在社会保障方面的合法权益，本来可以用来维权的法律条文也因此成了摆设。（3）保险关系转接难。《社会保险法》第十九条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”第五十八条规定：“国家建立全国统一的个人社会保障号码。”这些规定都是为了实现保险关系的跨地区转接，乃至社会保障的全国统筹。这对流动性较强的农民工意义重大。然而《社会保险法》出台不久，统一的社会保障账号尚未建立，目前各地社会保障管理自成系统，业务信息网络各自建设，不能共享。上述情况使得在办理社会保险关系转移时多为人工办理，转移成本大增。而人工办理环节较多，衔接不好，容易造成信息缺失，束缚社会保险关系的转移。 3．相关利益主体筹资现状不乐观。（1）农民工。缴费是农民工参保的前提（不包括工伤保险、生育保险）。虽然农民工人数众多，但仍然属于弱势群体。城里的低薪工作已经比农村要高了，为谋得一个维持生计的职位，他们不会因为没有获得社会保险而和企业主据理力争。进一步讲，进城务工本身就是为取得比农村更多的收入，而现在农民工工资本身就不高，生存就是一个大问题。出于理性经济人的考虑，他们不会投资到没有前景的未来上。同时，一些农民工缴费能力不足也有影响。（2）企业。适合农民工就业的企业多为劳动密集型企业，对这类企业而言，出于自身利益考虑，他们宁愿选择不需要缴纳保险费的农民工，而不选择同样劳动效率但算上各种保险后企业成本大增的城市工。再加上一些企业的管理理念欠佳，其利润空间就在于农民工廉价的劳动力。例如有些城市规定，农民工若为一个企业连续工作5年，企业就须为他们缴纳社会保险。这样很多企业就在快到5年时解雇了农民工，如此一来，本来保护农民工的政策倒成为他们失业的一个直接原因了。（3）政府。由于我国人口国情，政府为社会保障承担了较大的财政压力。2011年末，“全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人，比上年末增加2684万人……各级财政补贴基本养老保险基金2272億元。”（人社部《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》）。加上失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等，对各级政府来说将是一笔很大的开销。而且，“2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4％……外出农民工15863万人……举家外出农民工3279万人。”（国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》）。全世界人口超过1亿的国家也仅有11（联合国《2010年世界人口报告》）个，面对过亿的农民工群体，的确无法像城市居民那样做到“保网恢恢，疏而不漏。”一些地方政府为了城市经济发展和招商引资的需要，对企业主们以各种方式拒缴农民工社会保险的情况睁一只眼，闭一只眼。这也加剧了筹资的难度。
三、解决问题的建议
1．改革户籍制度、完善信息工程。（1）改革户籍制度。为了同样都是在城市工作的人享受同等待遇的社会保险，首先要解决的就是户口藩篱。如实行户籍登记制度等，出生在哪里，就是哪里的户籍，迁移到别的地方，只要居住一定时间（须设置合理）就可得到当地户籍。从我国现行经济社会发展情况看，全面开放地级以下市镇户籍条件已经成熟，省会城市、直辖市等大城市，也可采取逐步过渡的方法，积极推进配套改革，逐步分离捆绑在户籍上的社会保障、医疗、就业等制度，让农民工和城里人享有同等的市民待遇。（2）完善信息工程。为解决因农民工流动性而带来的跨地区转接难问题，应将人保部“社会保障一卡通”工程、“金保工程”二期工作落实。全面加快社会保障信息化建设。“统一社会保险信息管理标准，实现相关信息指标体系和编码体系全国统一，方便全国范围信息交换。”“依托国家电子政务网络，建立覆盖全国、联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和跨地区信息交换结算平台，建立多险种统管、跨区域接续、城乡一体化的社会保障经办服务系统。”（人社部等《社会保障“十二五”规划纲要》）。
2．完善立法、监督执法。制定与《社会保险法》配套的针对农民工的全国性社会保障法律法规，以实现农民工保险关系的全国性转接，社会保障全国性统筹。而且这样的法律要足够详细，并有可操作性。各地区也应该竖立全局意识，在出台农民工社会保障文件时，加强地区间的交流和沟通，先进地区做好已有办法的推广工作，落后地区学习先进经验，争取实现社会保险在各地区间的“漫游”。加大社会保障法律法规的执法监督力度。实现执法工作责任制，并提高执法队伍的整体素质，真正将法律法规落实到位。加大对农民工所在单位的监管，监督他们严格执行社会保障相关法规。并对违法企业及负责人，相关责任人依法处置。
3．提高筹资水平。（1）增强农民工参保意识。在缴费能力上，“从总体来看，城市农民工人的缴费能力已初步具备”（郭金丰《城市农民工人社会保障制度研究》）而且《社会保险法》规定，工伤保险、生育保险不需职工缴费。所以重点在于加大宣传力度，改变宣传方式，提高宣传效率，让农民工认识到参加社会保险对他们的健康、就业等都是有益的，进而提高参保意识。（2）企业承担应尽责任。在国际上，企业的竞争力高低和其承担的社会责任直接相关，著名的SA8000（Social Accountability 8000的简称，即社会责任标准。指企业在赚钱的同时也要承担对环境和利益相关者的责任。）标准就是一个约束国际产品流通的社会标准，而承担社会保障责任就是其中一种。企业若不遵循此标准，其产品在国际市场上必然受限，那国际竞争力从何说起？企业这方面意识的增强同样依赖于政府的有效宣传。企业缴纳社会保险的意愿固然和成本有关，但其竞争力和职工的低工资并非必然相关。如果企业长期停留在靠降低员工的报酬来提高效益的层次上，势必会给企业带来长期的惰性，同时过低的报酬怎么提高员工的工作效率和创造性？从长远来看，企业给农民工缴纳保险费对自己是有利的。当然政府应该研制出适合企业发展水平的社会保险费幅度变化范围，这样就既可保证企业承担责任，又不至于没有利润。（3）政府加大财政支持力度。据财政部数据显示，2011年“全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8％。其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元，增长20.8％；地方本级收入52434亿元，比上年增加11821亿元，增长29.1％。”（财政部《2011年公共财政收支情况》）且在2010年我国财政收入已是全球第二。这表明无论是中央还是地方，为社会保障支出的能力在提高了，况且2011年“全国财政支出108930亿元……社会保障和就业支出11144亿元”，这笔支出仅占10.23％，这样的比例在发展中国家也属低水平，更别说与发达国家比。因而政府是有能力也有必要加大对社会保障支出，尤其是对农民工社会保障的支出。另外，地方政府也不能因为眼前小利而对企业拒缴农民工社会保险的行为听之任之，而应监督企业履行缴费义务。上文提到的针对农民工和企业的宣传工作也应由政府来完成。
四、结语
人在城市、“根”在农村，在城市和农村之间摆动的农民工社会保障问题，关系到上亿人的切身利益。虽然在当前体制下，很难找到一个解决问题的根本性措施，但我们坚信，只要完善相关配套制度和信息工程、并且利益各方能有所改变，农民工的社会保障将会得到健康发展。
参 考 文 献
[1]李志明．中华人民共和国社会保险法配套解读[M]．北京：法律出版社，2012
[2]毛红领．农民工社会保障问题与对策研究[D]．天津大学．2007
[3]张淑君．转型期我国农民工社会保障存在的问题及对策研究[J]．产业与科技论坛．2011（11）：5～7
[4]付倩宇．农民工社会保障问题[J]．企业导报．2009（12）
[5]吕学静．中国农民工社会保障理论与实证研究[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2008
[6]曹阳．中国农村非农产业群体社会保障研究报告[M]．北京：中国社会科学出版社，2006
【关键词】农民工；社会保险；户籍制度；法律保障；筹资
随着改革开放政策的实行和我国户籍制度的改革，城乡间流动的限制被放开，大量的流动人口出现：2005年我国流动人口1.47亿，占全国总人口的11.3％，2010年流动人口2.61亿，占全国总人口的19.5％，五年间流动人口增加1.14亿，平均每年增加2280万人（《中国人口年鉴2011》）。而农民工又是流动人口的主体。南通网2012年1月29日题为《民工返乡，城里人生活颇感不便》的报道显示，春节期间，大部分农民工回乡过年后，市民家里的老人没人看管，牛奶没人送、水管坏了没人修等等。可见城市的发展已离不开农民工。然而他们的社会保障问题却未能得到有效解决，本文将以社会保险为例，探索农民工社会保障面临的问题及對策。
一、相关概念分析
1．农民工。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工解释如下：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”《中国农民工调研报告》一书这样定义：“农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指身份还是农民、有承包土地，但从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区进城务工人员也包括在县域二、三产业就业的农村劳动力。”第一个定义是规范性文件的定义，第二个则是学术上的定义，后者可把前者的含义包括在内，故本文选择第二种定义，且因本文探讨的是城市农民工社会保障问题，故所用的是狭义的农民工。
2．社会保障制度。（1）社会保障制度概念及我国社会保障体系。李珍《社会保障理论》一书这样定义：“社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。”我国社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置等正式制度；同时也有社会互助、个人储蓄等非正式制度。我们所说的社会保障制度是指正式制度，其主体是社会保险。（2）社会保险概念及我国社会保险体系。“社会保险是指国家通过立法形式采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立社会保险基金，对劳动者在年老、疾病、死亡、伤残、生育、失业等情况下的基本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度。”（刘平《保险学原理与应用》）。它包括养老保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
二、农民工社会保障问题及原因（以社会保险为例）
虽然农民工在城市生活，但因户籍在农村，城市的社会保障对他们关注不够。而农村的社会保障主要是针对当地农民的，对他们意义不大。故他们处于两不管的尴尬位置。具体而言，从社会保险来看，农民工的社会保障面临的问题及原因如下：
1．参保率低。无论是全国还是地方的数据都可得出同样的结论，农民工参保率低。如图所示，2011年全国农民工参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9％，23.6％，16.7％，8.0％和5. 6％。吕学静在《中国农民工社会保障理论与实证研究》一书中指出，北京市农民工中，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的比率分别占受访者的11.6％，17.3％，8.8％，5.4％和0.4％，“绝大多数农民工未参与任何社会保险项目……受访者中，五项保险均未办理的占受访者总数的74.7％……甚至大多数农民工连社会保险都不了解”这意味着大部分农民工是游离于社会保障体系之外的。相反，城镇职工参保率却很高，很多地方接近100％。不难看出，问题的根源在于城乡二元的户籍制度。
资料来源：国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》
2．配套制度不完善、保险关系转接难。（1）户籍制度。社会保障是和户口捆绑在一起的，因而农民工和城市工的社会保障权益之所以差距大，根本原因在于一方是农村户口，另一方是城市户口。《社会保险法》有规定逐步实现养老金全国统筹，但由于长期以来的城乡二元的户籍藩篱，实现全国统筹较难。（2）法律保障机制不完善。第一，立法保障。全国立法。2011年7月1日起施行的《社会保险法》，结束了我国缺乏全国性社会保障立法的历史。且第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”这对农民工社会保障有里程碑的意义。但其他配套法律法规或制度性规范较少：《劳动法》、《工伤保险条例》针对农民工的规定较少；《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第十六至第十九条对农民工社会保障进行了规定，但其概括性强，可操作性低；《社会保险征缴暂行条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》等都主要是针对企业的城市工人，对农民工社会保险则缺少专门规定。地方法规。目前大部分城市都没有出台关于农民工社会保障的规定，少数城市从地方实情出发，制定了一些零散的行政条例或者规范条文，如北京市劳保局2004年出台的《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》、成都市政府2003年3月出台的《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》。但这类规定因其适用范围的有限性，加上农民工的流动性，其作用也就大打折扣了。第二，法律执行。农民工法律意识淡薄，且对相关社会保障的了解程度有限，因而缺少维权意识。加之进入城市，举目无亲，在遇到法律纠纷时，天然地成了弱势一方，信息也不对称。同时政府和社会的援助较少，且这些援助也很难抵达农民工，因而农民工难以争取自己在社会保障方面的合法权益，本来可以用来维权的法律条文也因此成了摆设。（3）保险关系转接难。《社会保险法》第十九条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”第五十八条规定：“国家建立全国统一的个人社会保障号码。”这些规定都是为了实现保险关系的跨地区转接，乃至社会保障的全国统筹。这对流动性较强的农民工意义重大。然而《社会保险法》出台不久，统一的社会保障账号尚未建立，目前各地社会保障管理自成系统，业务信息网络各自建设，不能共享。上述情况使得在办理社会保险关系转移时多为人工办理，转移成本大增。而人工办理环节较多，衔接不好，容易造成信息缺失，束缚社会保险关系的转移。 3．相关利益主体筹资现状不乐观。（1）农民工。缴费是农民工参保的前提（不包括工伤保险、生育保险）。虽然农民工人数众多，但仍然属于弱势群体。城里的低薪工作已经比农村要高了，为谋得一个维持生计的职位，他们不会因为没有获得社会保险而和企业主据理力争。进一步讲，进城务工本身就是为取得比农村更多的收入，而现在农民工工资本身就不高，生存就是一个大问题。出于理性经济人的考虑，他们不会投资到没有前景的未来上。同时，一些农民工缴费能力不足也有影响。（2）企业。适合农民工就业的企业多为劳动密集型企业，对这类企业而言，出于自身利益考虑，他们宁愿选择不需要缴纳保险费的农民工，而不选择同样劳动效率但算上各种保险后企业成本大增的城市工。再加上一些企业的管理理念欠佳，其利润空间就在于农民工廉价的劳动力。例如有些城市规定，农民工若为一个企业连续工作5年，企业就须为他们缴纳社会保险。这样很多企业就在快到5年时解雇了农民工，如此一来，本来保护农民工的政策倒成为他们失业的一个直接原因了。（3）政府。由于我国人口国情，政府为社会保障承担了较大的财政压力。2011年末，“全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人，比上年末增加2684万人……各级财政补贴基本养老保险基金2272億元。”（人社部《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》）。加上失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等，对各级政府来说将是一笔很大的开销。而且，“2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4％……外出农民工15863万人……举家外出农民工3279万人。”（国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》）。全世界人口超过1亿的国家也仅有11（联合国《2010年世界人口报告》）个，面对过亿的农民工群体，的确无法像城市居民那样做到“保网恢恢，疏而不漏。”一些地方政府为了城市经济发展和招商引资的需要，对企业主们以各种方式拒缴农民工社会保险的情况睁一只眼，闭一只眼。这也加剧了筹资的难度。
三、解决问题的建议
1．改革户籍制度、完善信息工程。（1）改革户籍制度。为了同样都是在城市工作的人享受同等待遇的社会保险，首先要解决的就是户口藩篱。如实行户籍登记制度等，出生在哪里，就是哪里的户籍，迁移到别的地方，只要居住一定时间（须设置合理）就可得到当地户籍。从我国现行经济社会发展情况看，全面开放地级以下市镇户籍条件已经成熟，省会城市、直辖市等大城市，也可采取逐步过渡的方法，积极推进配套改革，逐步分离捆绑在户籍上的社会保障、医疗、就业等制度，让农民工和城里人享有同等的市民待遇。（2）完善信息工程。为解决因农民工流动性而带来的跨地区转接难问题，应将人保部“社会保障一卡通”工程、“金保工程”二期工作落实。全面加快社会保障信息化建设。“统一社会保险信息管理标准，实现相关信息指标体系和编码体系全国统一，方便全国范围信息交换。”“依托国家电子政务网络，建立覆盖全国、联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和跨地区信息交换结算平台，建立多险种统管、跨区域接续、城乡一体化的社会保障经办服务系统。”（人社部等《社会保障“十二五”规划纲要》）。
2．完善立法、监督执法。制定与《社会保险法》配套的针对农民工的全国性社会保障法律法规，以实现农民工保险关系的全国性转接，社会保障全国性统筹。而且这样的法律要足够详细，并有可操作性。各地区也应该竖立全局意识，在出台农民工社会保障文件时，加强地区间的交流和沟通，先进地区做好已有办法的推广工作，落后地区学习先进经验，争取实现社会保险在各地区间的“漫游”。加大社会保障法律法规的执法监督力度。实现执法工作责任制，并提高执法队伍的整体素质，真正将法律法规落实到位。加大对农民工所在单位的监管，监督他们严格执行社会保障相关法规。并对违法企业及负责人，相关责任人依法处置。
3．提高筹资水平。（1）增强农民工参保意识。在缴费能力上，“从总体来看，城市农民工人的缴费能力已初步具备”（郭金丰《城市农民工人社会保障制度研究》）而且《社会保险法》规定，工伤保险、生育保险不需职工缴费。所以重点在于加大宣传力度，改变宣传方式，提高宣传效率，让农民工认识到参加社会保险对他们的健康、就业等都是有益的，进而提高参保意识。（2）企业承担应尽责任。在国际上，企业的竞争力高低和其承担的社会责任直接相关，著名的SA8000（Social Accountability 8000的简称，即社会责任标准。指企业在赚钱的同时也要承担对环境和利益相关者的责任。）标准就是一个约束国际产品流通的社会标准，而承担社会保障责任就是其中一种。企业若不遵循此标准，其产品在国际市场上必然受限，那国际竞争力从何说起？企业这方面意识的增强同样依赖于政府的有效宣传。企业缴纳社会保险的意愿固然和成本有关，但其竞争力和职工的低工资并非必然相关。如果企业长期停留在靠降低员工的报酬来提高效益的层次上，势必会给企业带来长期的惰性，同时过低的报酬怎么提高员工的工作效率和创造性？从长远来看，企业给农民工缴纳保险费对自己是有利的。当然政府应该研制出适合企业发展水平的社会保险费幅度变化范围，这样就既可保证企业承担责任，又不至于没有利润。（3）政府加大财政支持力度。据财政部数据显示，2011年“全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8％。其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元，增长20.8％；地方本级收入52434亿元，比上年增加11821亿元，增长29.1％。”（财政部《2011年公共财政收支情况》）且在2010年我国财政收入已是全球第二。这表明无论是中央还是地方，为社会保障支出的能力在提高了，况且2011年“全国财政支出108930亿元……社会保障和就业支出11144亿元”，这笔支出仅占10.23％，这样的比例在发展中国家也属低水平，更别说与发达国家比。因而政府是有能力也有必要加大对社会保障支出，尤其是对农民工社会保障的支出。另外，地方政府也不能因为眼前小利而对企业拒缴农民工社会保险的行为听之任之，而应监督企业履行缴费义务。上文提到的针对农民工和企业的宣传工作也应由政府来完成。
四、结语
人在城市、“根”在农村，在城市和农村之间摆动的农民工社会保障问题，关系到上亿人的切身利益。虽然在当前体制下，很难找到一个解决问题的根本性措施，但我们坚信，只要完善相关配套制度和信息工程、并且利益各方能有所改变，农民工的社会保障将会得到健康发展。
参 考 文 献
[1]李志明．中华人民共和国社会保险法配套解读[M]．北京：法律出版社，2012
[2]毛红领．农民工社会保障问题与对策研究[D]．天津大学．2007
[3]张淑君．转型期我国农民工社会保障存在的问题及对策研究[J]．产业与科技论坛．2011（11）：5～7
[4]付倩宇．农民工社会保障问题[J]．企业导报．2009（12）
[5]吕学静．中国农民工社会保障理论与实证研究[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2008
[6]曹阳．中国农村非农产业群体社会保障研究报告[M]．北京：中国社会科学出版社，2006