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摘要:本文在分析高校财务风险主要类型的基础上，探讨了我国高校财务风险形成的原因，最后，提出了高校财务风险防范与控制的对策，希望对于我国高校进行财务风险的规避有一定的指导与借鉴意义。
关键词:高校；财务风险；预警；风险管理
一、高校财务风险的主要类型
（一）高校财务状况总体失衡的风险
高校财务状况总体失衡风险，是指一个高校的财务状况在进行中长期平衡的过程中的失衡现象。高校做为事业单位虽然不同于企业，但高校的流动资金是有可能出现短缺的现象。
（二）高校举债办学的风险
高校负债风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的严重影响高校的正常运转出现的可能性。过度举债是指借款金额超过还款能力的举债行为，不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。
（三）内部财务管理控制的风险
指由于高校机构、财务管理系统等方面的原因不合理，加上管理人员素质不高，财务规章制度不健全，对外部环境反应滞后产生的财务风险。
二、高校财务风险形成的原因
（一）客观原因——国家财政投入不足
虽然我国对高校的财政投入在逐年递增，但是其递增的速度远小于我国高校的规范的扩大，另一方面，大幅度提高学生学费标准又是社会无法承受也是不可能的，因而举债成为高校当前及今后较长时间内唯一的选择。特别是我国高校扩招后，高校规模迅速扩大，教育部和地方财政的投入明显跟不上扩招的速度。
（二）直接原因——银行贷款失控
我国高校教育的大众化与一流大学的创立等方面都要求巨大的资金作支撑，尽管国家每年对此的投入不断增加，但仍无法满足教育经费的不足，为此高校只能发挥银行信贷的作用。然而，适度举债对高校的发展是有益的，但是目前我国大多数高校出现财务风险都是由于高校向银行的债务引起的支付能力不足。
（三）主观原因——高校管理者风险意识缺乏
由于我国高校法人主体和经济责任的缺失，导致高校的管理者缺乏法律主体的意识，而且我国高校实施任期制，经常会出现甲领导贷款，乙领导人还的现象发生。加之高校自身定位过高和盲目发展，盲目扩大规模，贷款也大规范扩大，从而导致负债风险。
（四）深层次原因——预算管理约束不力
我国高校财务普遍缺乏长期规划，而高校的贷款大部分用于基础条件与学科建设，属于中长期投资，这就需要高校做出中长期规划，但由于我国教育事业很多行为都属短期行为，缺少长期规划，在财政拨款和学校收费不能满足需求的情况下，只能借助银行贷款。又由于高校的非盈利性以及社会性特征，在“银校合作”的关系下，相关单位对高校的贷款项目很少进行严格审查，在客观上也加大了贷款风险。其次，高校的预算编制存在问题。目前我国很多高校正常收支预算都留有赤字，没有将银行贷款本金和利息编入财务预算，没有办法偿还贷款，导致高校不可避免地出现财务风险。再次，高校对支出预算控制不力。其表现为财务支出缺乏有效的制度规范，财务支出结构中日常性支出膨胀，财务支出管理方法落后，支出不足与浪费并存，加大了财务收支平衡的难度。
三、高校财务风险防范与控制对策
（一）建立决策经济责任制，增强高校管理者的财务风险意识
我国高校财务的失衡风险实际上是一种经济责任风险，其主要原因是由于高校管理者所造成的，通过建立经济责任制，使高校各管理者担起财务的安全与风险控制，建立起责、权、利相对等的责任制，可以有效对其任期行为进行约束，增加其责任心。并且加大监督力度，恪守审计制度，对于不规范的决策而造成的损失，让其承担行政、经济和法律责任。
（二）科学确定高校负债规模，优化贷款资金结构
关于高校的负责规模，可以从三个方面以确定：一是以还贷的资产衡量贷款的规模，可以将货币资金比率作为衡量高校偿债能力的重要指标；二是以学校筹资能力控制贷款规模，学校的筹资包括事业收入、附属单位缴款和其他收入等；三是以资金成本的承受能力控制贷款规模，预算中能用于支付利息的资金额度是一个重要的经济指标，其决定了学校贷款规模的极限。另外，高校应当合理利用银行信贷资金，创新融资，利用组合融资贷款，尝试利用项目融资，如利用基础设施项目的BOT方式筹资，合理确定负债年限，从而优化贷款资金结构。
（三）拓宽资金筹积渠道，加强高校抵御风险的能力
高校应该打破传统的筹资观念，建立多渠道筹集资金的机制，从而从根本上防止高校财务风险。具体做法包括：一是挖掘现有经费来源渠道，处理好高校与教育部、地方政府的关系，争取更多的科研课题和经费；二是学习国外的募捐制度，通过广泛募集社会资金，用于改善高校办学条件；三是发行教育彩票，吸纳社会资金发展教育；四是增强和利用高科技研发能力，出让学校的专利和技术，加强校企合作，这既可以提高学校的科研水平，增加学校竞争力，也可以增加资金来源，提高教师福利。
（四）建立有效贷款风险预警系统
预警就是度量某一种状态偏离境界线的强弱程度，发出带警戒信号的过程。高校主管部门应设计一系列的指标对可能出现的风险进行预警，加大对学校贷款的宏观监控力度，对出现财务风险达到预警线的高校，应该采取相应的措施限制其贷款规模，同时应采取“高校贷款，政府贴息或补息”的政策，缓解贷款高校的巨额贷款利息负担。
（五）建立银行贷款内部控制制度
高校贷款必须以坚持必要性和举债适度的原则，在一些关系到学校的长远发展，并急需解决的重要基础设施上进行贷款，以保证学校的稳步发展。其次，明确规定银行贷款的使用方向，把贷款用到关键问题或者对学校事业发展有重大影响的项目，专款专用。三是健全贷款资金的管理机构，成立贷款资金管理领导小组，加强货款资金管理。四是科学合理的资源配置，提高资金使用效率，做到资源共享。
（六）提高财会队伍素质
加强高校财务管理队伍的建设是高校提高自身财务管理水平，防范财务风险的基础性工作。为此，高校应该可以通过内部学习、沟通交流或培训等方式建立起一支遵守财经纪律、法规，严格履行岗位职责，切实增强其爱岗敬业、当家理财的使命感和责任感的队伍。
参考文献
[1] 孔远英，关于企业财务风险控制的几点建议[J]，海峡科学.2010（3）
[2] 李举芝，论企业财务风险的防范与控制[J]，中国管理信息化.2010（13）
关键词:高校；财务风险；预警；风险管理
一、高校财务风险的主要类型
（一）高校财务状况总体失衡的风险
高校财务状况总体失衡风险，是指一个高校的财务状况在进行中长期平衡的过程中的失衡现象。高校做为事业单位虽然不同于企业，但高校的流动资金是有可能出现短缺的现象。
（二）高校举债办学的风险
高校负债风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的严重影响高校的正常运转出现的可能性。过度举债是指借款金额超过还款能力的举债行为，不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。
（三）内部财务管理控制的风险
指由于高校机构、财务管理系统等方面的原因不合理，加上管理人员素质不高，财务规章制度不健全，对外部环境反应滞后产生的财务风险。
二、高校财务风险形成的原因
（一）客观原因——国家财政投入不足
虽然我国对高校的财政投入在逐年递增，但是其递增的速度远小于我国高校的规范的扩大，另一方面，大幅度提高学生学费标准又是社会无法承受也是不可能的，因而举债成为高校当前及今后较长时间内唯一的选择。特别是我国高校扩招后，高校规模迅速扩大，教育部和地方财政的投入明显跟不上扩招的速度。
（二）直接原因——银行贷款失控
我国高校教育的大众化与一流大学的创立等方面都要求巨大的资金作支撑，尽管国家每年对此的投入不断增加，但仍无法满足教育经费的不足，为此高校只能发挥银行信贷的作用。然而，适度举债对高校的发展是有益的，但是目前我国大多数高校出现财务风险都是由于高校向银行的债务引起的支付能力不足。
（三）主观原因——高校管理者风险意识缺乏
由于我国高校法人主体和经济责任的缺失，导致高校的管理者缺乏法律主体的意识，而且我国高校实施任期制，经常会出现甲领导贷款，乙领导人还的现象发生。加之高校自身定位过高和盲目发展，盲目扩大规模，贷款也大规范扩大，从而导致负债风险。
（四）深层次原因——预算管理约束不力
我国高校财务普遍缺乏长期规划，而高校的贷款大部分用于基础条件与学科建设，属于中长期投资，这就需要高校做出中长期规划，但由于我国教育事业很多行为都属短期行为，缺少长期规划，在财政拨款和学校收费不能满足需求的情况下，只能借助银行贷款。又由于高校的非盈利性以及社会性特征，在“银校合作”的关系下，相关单位对高校的贷款项目很少进行严格审查，在客观上也加大了贷款风险。其次，高校的预算编制存在问题。目前我国很多高校正常收支预算都留有赤字，没有将银行贷款本金和利息编入财务预算，没有办法偿还贷款，导致高校不可避免地出现财务风险。再次，高校对支出预算控制不力。其表现为财务支出缺乏有效的制度规范，财务支出结构中日常性支出膨胀，财务支出管理方法落后，支出不足与浪费并存，加大了财务收支平衡的难度。
三、高校财务风险防范与控制对策
（一）建立决策经济责任制，增强高校管理者的财务风险意识
我国高校财务的失衡风险实际上是一种经济责任风险，其主要原因是由于高校管理者所造成的，通过建立经济责任制，使高校各管理者担起财务的安全与风险控制，建立起责、权、利相对等的责任制，可以有效对其任期行为进行约束，增加其责任心。并且加大监督力度，恪守审计制度，对于不规范的决策而造成的损失，让其承担行政、经济和法律责任。
（二）科学确定高校负债规模，优化贷款资金结构
关于高校的负责规模，可以从三个方面以确定：一是以还贷的资产衡量贷款的规模，可以将货币资金比率作为衡量高校偿债能力的重要指标；二是以学校筹资能力控制贷款规模，学校的筹资包括事业收入、附属单位缴款和其他收入等；三是以资金成本的承受能力控制贷款规模，预算中能用于支付利息的资金额度是一个重要的经济指标，其决定了学校贷款规模的极限。另外，高校应当合理利用银行信贷资金，创新融资，利用组合融资贷款，尝试利用项目融资，如利用基础设施项目的BOT方式筹资，合理确定负债年限，从而优化贷款资金结构。
（三）拓宽资金筹积渠道，加强高校抵御风险的能力
高校应该打破传统的筹资观念，建立多渠道筹集资金的机制，从而从根本上防止高校财务风险。具体做法包括：一是挖掘现有经费来源渠道，处理好高校与教育部、地方政府的关系，争取更多的科研课题和经费；二是学习国外的募捐制度，通过广泛募集社会资金，用于改善高校办学条件；三是发行教育彩票，吸纳社会资金发展教育；四是增强和利用高科技研发能力，出让学校的专利和技术，加强校企合作，这既可以提高学校的科研水平，增加学校竞争力，也可以增加资金来源，提高教师福利。
（四）建立有效贷款风险预警系统
预警就是度量某一种状态偏离境界线的强弱程度，发出带警戒信号的过程。高校主管部门应设计一系列的指标对可能出现的风险进行预警，加大对学校贷款的宏观监控力度，对出现财务风险达到预警线的高校，应该采取相应的措施限制其贷款规模，同时应采取“高校贷款，政府贴息或补息”的政策，缓解贷款高校的巨额贷款利息负担。
（五）建立银行贷款内部控制制度
高校贷款必须以坚持必要性和举债适度的原则，在一些关系到学校的长远发展，并急需解决的重要基础设施上进行贷款，以保证学校的稳步发展。其次，明确规定银行贷款的使用方向，把贷款用到关键问题或者对学校事业发展有重大影响的项目，专款专用。三是健全贷款资金的管理机构，成立贷款资金管理领导小组，加强货款资金管理。四是科学合理的资源配置，提高资金使用效率，做到资源共享。
（六）提高财会队伍素质
加强高校财务管理队伍的建设是高校提高自身财务管理水平，防范财务风险的基础性工作。为此，高校应该可以通过内部学习、沟通交流或培训等方式建立起一支遵守财经纪律、法规，严格履行岗位职责，切实增强其爱岗敬业、当家理财的使命感和责任感的队伍。
参考文献
[1] 孔远英，关于企业财务风险控制的几点建议[J]，海峡科学.2010（3）
[2] 李举芝，论企业财务风险的防范与控制[J]，中国管理信息化.2010（13）