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[摘 要]自招投标制度在建筑工程行业中实施以来，有效地促进了建筑行业的健康发展，对建筑市场的成熟和完善起到了积极的促进作用。因此需要重视招投标管理工作，在确保招投标活动顺利实施的同时，也有利于提高工程的施工质量。文章分析了工程项目招投标中存在的问题，并进一步对工程招投标规范化管理的主要措施进行了具体的阐述。
[关键词]招投标；规范化管理；问题；措施
中图分类号：TH893 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
前言
随着市场经济体制的不断完善，当前我国建筑行业法律法规也越来越健全。在当前工程项目招投标制度应用十分广泛，不仅实现了良性竞争，而且进一步规范了建筑市场的秩序，实现了工程项目成本的降低及工程质量的提升。而且在招投标实施过程中，施工企业为了能够在竞标中取得优势，则会不断地提升自身的实力，通过应用各种先进技术和先进设备来提高自身的竞争实力，这对社会生产力的提高及社会经济的健康发展起到了积极的促进作用。当前建筑工程招投标工作中还存在一些不完善的地方，需要采取切实可行的措施加以解决，确保实现招投标管理的规范化。
一、國内外招投标理论研究
1.国外的招投标理论研究
国外大量的招投标理论研究主要集中于上个世纪七八十年代。许多著名经济学家纷纷运用经济学理论并借助于各种数学模型的使用来研究招投标理论。De Neufvi Neetal（1977）、Carr（1982）以及Willenbrock（1973）提出最大化期望效用理论来代替最大化期望价值，Goodman和Burmeister（1976）以及Knode和Swanson（1978）引入了可能的资金约束，Carr应用机会成本代替货币价值。Seydel和Olson（1990）对上述理论进行了进一步的优化发展，构建了包括期望值、投资多样性以及利润估值定律在内的一个更加健全的函数，从而扩大了该理论的适用范围。Drew和Skitmore（1997）鉴于美国建筑市场情况客观剖析了工程合同不同投资额大小以及工程种类对投标竞争环境可能产生的潜在影响。Flanagan和Norman（1982）认为企业的经营规模、发展特征及公司战略目标会影响到公司投标方针策略的制定。Gates对此表示认同，其补充到当一个公司综合经营水平更强时，其可能的投标决策多样性也越多。（Gates，1976）。
2.国内的招投标理论研究
王刚（2012）基于随机分布模型系统研究了市场上投标者如何根据招标公告制定利于本公司利益的投标报价。同时如何根据竞争对手策略改变制定二次投标报价；陈萍、宋志斌（2013）根据效用最大化理论，同时运用计算机信息技术，构建了投标价的最优策略；赵振宇（2012）基于公司经营战略特征系统分析了如何在竞争对手策略改变情况择机调整投标措施，以保证公司利益最大化；徐雯、杨和礼（2013）基于纳什均衡博弈原理，阐述了投标主体间的竞争报价机制；王守清（2013）阐述了如何在投资报价不具竞争优势的前提下通过投标书的合理编制来赢取中标的可能性。
二、工程招投标存在的问题
当今社会在飞速发展，建筑业一直是我国的支柱性工业，其影响力、成本费用与规模都相当的巨大，在这个经济飞快发展的市场中，建筑行业的市场竞争一直十分的激烈，各施工单位都在尽全力地争取工程项目与资源。近些年国家相继出台了《建筑工程质量管理条例》《建筑工程招投标法》以及《建筑法》等相关的法律法规来规范建筑工程招投标活动，由于我国引入招投标制度的时间比较晚，需要在践行中，逐步修改完善。
1.程序上的不规范
在招投标过程中，在招标、评标、定标等环节我国都有着明确的法律法规来规范招投标活动，这样一来便有着许多招投标活动程序上的要求，但是实际上很多的建设单位、施工单位并不了解详细的招投标程序流程，在建筑工程招投标活动中便出现了各式各样不规范的做法。另外我国各地区制定的招投标程序不尽相同，特别是一些偏遠的地区还没有足够的资源来实行比较完整的招投标制度。
2.投标单位投标过程中的违规
2.1 投标单位报价低于成本价
有部分投标单位在报价时故意报出低很多的成本报价，使得建设单位容易选择更加经济的报价低的单位。该单位获得工程项目后，在实际施工过程中利用各式各样的手段（如索赔、现场签证或是某些部分的变更）来不断地追加款项或者进行偷工减料降低质量标准，来获得盈利。
2.2 投标单位之间相互串标围标
不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的； 投标单位通过这些不当手段，以获取项目中标，这样就扰乱了交易市场秩序。
3.招标代理机构良莠不齐
招标代理机构代表招标人行使一些职责，由于招标代理机构的职业道德和业务素质良莠不齐，在缺乏监管的情况下，有些代理机构受利益驱使，进行暗箱操作；在招投标业务书的制作、信息发布等方面出现失误，将造成招标失败；另外，部分地区未设立相关的招标业务管理机构，一些未取得资质的招标代理机构通过一些不正当手段获得招标资格，导致招标业务市场管理混乱，难以保证招标工作的保质按时完成。
二、工程招投标规范化管理的主要措施
1.严格审查，规范招标文件编制
（1）认真进行标前审查。为了能够更好地实现对工程招投标的规范化管理，需要做好标前审查工作，强化标前审查监管工作，从源头上强化控制。将投标前的审查工作和中标后的跟踪监管工作都纲入到招投标工作范围中来，因此在实际管理工作中，需要针对工程的实际情况来深入开展各项审查工作，并进一步对标后跟踪和管理工作进行完善，从源头上规范招投标的管理。 （2）严格拟定合同计价方式。由于合同计价方式呈现出多样化的特点，因此在招投标工作中，要针对工程的实际情况来选择最适宜的合同计价方式，提高招投标工作的高效性。通常情况下，固定和可调价格合同、成本和酬金合同等作为经常使用的合同计价方式，但具体采用何种计价方式，还需要根据工程实际情况来确定，并对采用的合同计价方式在合同中进行详细说明。
（3）规范招标文件编制过程。在招投标活动开展过程中，评标时需要以招标文件作为重要依据，同时也是投标方签订合同的重要依据。因此在实际工作中，需要在招标文件制定过程中，严格依照相关规定来对招标文件的具体内容进行规范，进一步对招标文件的各个细节进行完善，确保招标文件更具科学性和合理性。
2.做好标后跟踪管理，确保合同得到履行
（1）强化标后管理措施。投标人在招标完成后还要强化标后施工过程的监管，可以说招标只是阶段性的工作，标后管理对于施工质量更为关键。部分施工企业在项目实施过程中，为了能够实现成本的节约，存在擅自对施工作业流程进行更改的情况，在具体施工过程中不按照施工图纸进行。为了避免这些问题的发生，需要成立专门的监管机构，并建立健全监管制度，严格施工质量的验收标准，进一步强化对施工质量管理。
（2）规范工程量清单计价。工程量清单是招标文件中最重要的部分，其明确了投标方在工程施工中的任务及细节性事务。投标单位制定投标报价是以工程量清单为依据，并且以此签订合同，制定工程计划，完善工程细节，办理竣工结算等。工程量清单可以影响工程建设成效，决定工程施工的进度和质量。
（3）定期检查合同履行状况。在施工过程中，要定期检查合同履行状况，通过多种方法，全面地檢查工程施工状况，检查施工工程进度、设备状况、工程质量、有无工程变更及支付款项情况等，检查招投标是否有规避或者违反规定的行为，监督项目部成员责任落实情况及工作执行情况。
3.加强对招标代理机构的管理
在招投标活动开展过程中，招标代理机构发挥着重要的作用。但在实际工作中，还需要进一步强化对招标代理机构的监管。加快招标代理机构市场化的运行，严格审查招标代理机构的各项管理事务、资质、等级评价和考核、信息服务平台建设及诚信等，督促招标代理机构强化自身的建设，并配备高素质专业人才，有效地提升自身的服务质量，从而保证招标活动的规范性。另外，为了有效地提高监管的水平，还要加强对监督人员的培训和再教育，努力提高监管人员的专业技能，确保监管工作的科学性、合理性和规范性。
4.加强对评标环节的监管
评标工作是招标过程中最敏感、最关键的环节，具有很强的程序性、时效性和不可逆转性，也是衡量招投标工作水平的标志。如果不能及时纠正违法违规行为，将造成难以弥补的损失。引入专家库，从专家库中随机抽取符合要求的专家进行评标；针对一些特殊的项目，可以进行远程评标；评标过程实行全程监控，评标完成后，应有评标记录。
5.运用信息化手段进行监管
目前，全国各地建筑市场通过计算机技术、数据库建立、网络技术、信息安全技术、专用软件建立起了招投标信息系统，施工企业诚信库、施工企业信用管理系统等，实现了网上招投标、施工合同备案等功能。住建局也在2016年7月20日实现了“四库一平台”（建筑企业、执业人员、建设项目、诚信记录、全国建筑市场监管公共服务平台）进行全面有效的监管建筑行业，使其健康发展。
三、结束语
在建筑工程项目实施过程中，招投标作为其中非常关键的一个环节，对于工程项目的顺利实施、工程项目的质量乃至建筑市场的健康发展都具有非常重要的意义。因此需要进一步对工程招投标管理进行规范，采取切实可行的措施来确保招投标制度的有效贯彻执行，为建筑市场的健康、良性发展奠定基础。
参考文献
[1] 许佳.浅议工程招投标档案的规范化管理[A].建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014（5）.
[2] 王欢.建设工程招投标存在的问题及解决办法[J].中国招标，2012（24）.
[3] 肖振华.建筑工程招投标的发展和现状研究[J].中国科技信息，2013（14）.
[4] 吴露萍，陈传德.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[M].重庆：重庆建筑大学出版社，2004.
[5] 宋玉恒.加强施工企业招投标管理、迎接WTO新挑战[J].北工建設工程，2013，（3）：41-78.
[6] Lausanne. Advances in cased-based reasoning[M].Third European Workshop， 2002，（1）：56-112.
[7] Ian D. Progress in cased-based reasoning[M] .First United Kingdom Workshop， 2001，（3）：6-52.
[8] Ram A Samtamarfa J C.Continuous case-based reasoning[J]. Artifical Intelligence， 2003，（1）： 22-52.
[关键词]招投标；规范化管理；问题；措施
中图分类号：TH893 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
前言
随着市场经济体制的不断完善，当前我国建筑行业法律法规也越来越健全。在当前工程项目招投标制度应用十分广泛，不仅实现了良性竞争，而且进一步规范了建筑市场的秩序，实现了工程项目成本的降低及工程质量的提升。而且在招投标实施过程中，施工企业为了能够在竞标中取得优势，则会不断地提升自身的实力，通过应用各种先进技术和先进设备来提高自身的竞争实力，这对社会生产力的提高及社会经济的健康发展起到了积极的促进作用。当前建筑工程招投标工作中还存在一些不完善的地方，需要采取切实可行的措施加以解决，确保实现招投标管理的规范化。
一、國内外招投标理论研究
1.国外的招投标理论研究
国外大量的招投标理论研究主要集中于上个世纪七八十年代。许多著名经济学家纷纷运用经济学理论并借助于各种数学模型的使用来研究招投标理论。De Neufvi Neetal（1977）、Carr（1982）以及Willenbrock（1973）提出最大化期望效用理论来代替最大化期望价值，Goodman和Burmeister（1976）以及Knode和Swanson（1978）引入了可能的资金约束，Carr应用机会成本代替货币价值。Seydel和Olson（1990）对上述理论进行了进一步的优化发展，构建了包括期望值、投资多样性以及利润估值定律在内的一个更加健全的函数，从而扩大了该理论的适用范围。Drew和Skitmore（1997）鉴于美国建筑市场情况客观剖析了工程合同不同投资额大小以及工程种类对投标竞争环境可能产生的潜在影响。Flanagan和Norman（1982）认为企业的经营规模、发展特征及公司战略目标会影响到公司投标方针策略的制定。Gates对此表示认同，其补充到当一个公司综合经营水平更强时，其可能的投标决策多样性也越多。（Gates，1976）。
2.国内的招投标理论研究
王刚（2012）基于随机分布模型系统研究了市场上投标者如何根据招标公告制定利于本公司利益的投标报价。同时如何根据竞争对手策略改变制定二次投标报价；陈萍、宋志斌（2013）根据效用最大化理论，同时运用计算机信息技术，构建了投标价的最优策略；赵振宇（2012）基于公司经营战略特征系统分析了如何在竞争对手策略改变情况择机调整投标措施，以保证公司利益最大化；徐雯、杨和礼（2013）基于纳什均衡博弈原理，阐述了投标主体间的竞争报价机制；王守清（2013）阐述了如何在投资报价不具竞争优势的前提下通过投标书的合理编制来赢取中标的可能性。
二、工程招投标存在的问题
当今社会在飞速发展，建筑业一直是我国的支柱性工业，其影响力、成本费用与规模都相当的巨大，在这个经济飞快发展的市场中，建筑行业的市场竞争一直十分的激烈，各施工单位都在尽全力地争取工程项目与资源。近些年国家相继出台了《建筑工程质量管理条例》《建筑工程招投标法》以及《建筑法》等相关的法律法规来规范建筑工程招投标活动，由于我国引入招投标制度的时间比较晚，需要在践行中，逐步修改完善。
1.程序上的不规范
在招投标过程中，在招标、评标、定标等环节我国都有着明确的法律法规来规范招投标活动，这样一来便有着许多招投标活动程序上的要求，但是实际上很多的建设单位、施工单位并不了解详细的招投标程序流程，在建筑工程招投标活动中便出现了各式各样不规范的做法。另外我国各地区制定的招投标程序不尽相同，特别是一些偏遠的地区还没有足够的资源来实行比较完整的招投标制度。
2.投标单位投标过程中的违规
2.1 投标单位报价低于成本价
有部分投标单位在报价时故意报出低很多的成本报价，使得建设单位容易选择更加经济的报价低的单位。该单位获得工程项目后，在实际施工过程中利用各式各样的手段（如索赔、现场签证或是某些部分的变更）来不断地追加款项或者进行偷工减料降低质量标准，来获得盈利。
2.2 投标单位之间相互串标围标
不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的； 投标单位通过这些不当手段，以获取项目中标，这样就扰乱了交易市场秩序。
3.招标代理机构良莠不齐
招标代理机构代表招标人行使一些职责，由于招标代理机构的职业道德和业务素质良莠不齐，在缺乏监管的情况下，有些代理机构受利益驱使，进行暗箱操作；在招投标业务书的制作、信息发布等方面出现失误，将造成招标失败；另外，部分地区未设立相关的招标业务管理机构，一些未取得资质的招标代理机构通过一些不正当手段获得招标资格，导致招标业务市场管理混乱，难以保证招标工作的保质按时完成。
二、工程招投标规范化管理的主要措施
1.严格审查，规范招标文件编制
（1）认真进行标前审查。为了能够更好地实现对工程招投标的规范化管理，需要做好标前审查工作，强化标前审查监管工作，从源头上强化控制。将投标前的审查工作和中标后的跟踪监管工作都纲入到招投标工作范围中来，因此在实际管理工作中，需要针对工程的实际情况来深入开展各项审查工作，并进一步对标后跟踪和管理工作进行完善，从源头上规范招投标的管理。 （2）严格拟定合同计价方式。由于合同计价方式呈现出多样化的特点，因此在招投标工作中，要针对工程的实际情况来选择最适宜的合同计价方式，提高招投标工作的高效性。通常情况下，固定和可调价格合同、成本和酬金合同等作为经常使用的合同计价方式，但具体采用何种计价方式，还需要根据工程实际情况来确定，并对采用的合同计价方式在合同中进行详细说明。
（3）规范招标文件编制过程。在招投标活动开展过程中，评标时需要以招标文件作为重要依据，同时也是投标方签订合同的重要依据。因此在实际工作中，需要在招标文件制定过程中，严格依照相关规定来对招标文件的具体内容进行规范，进一步对招标文件的各个细节进行完善，确保招标文件更具科学性和合理性。
2.做好标后跟踪管理，确保合同得到履行
（1）强化标后管理措施。投标人在招标完成后还要强化标后施工过程的监管，可以说招标只是阶段性的工作，标后管理对于施工质量更为关键。部分施工企业在项目实施过程中，为了能够实现成本的节约，存在擅自对施工作业流程进行更改的情况，在具体施工过程中不按照施工图纸进行。为了避免这些问题的发生，需要成立专门的监管机构，并建立健全监管制度，严格施工质量的验收标准，进一步强化对施工质量管理。
（2）规范工程量清单计价。工程量清单是招标文件中最重要的部分，其明确了投标方在工程施工中的任务及细节性事务。投标单位制定投标报价是以工程量清单为依据，并且以此签订合同，制定工程计划，完善工程细节，办理竣工结算等。工程量清单可以影响工程建设成效，决定工程施工的进度和质量。
（3）定期检查合同履行状况。在施工过程中，要定期检查合同履行状况，通过多种方法，全面地檢查工程施工状况，检查施工工程进度、设备状况、工程质量、有无工程变更及支付款项情况等，检查招投标是否有规避或者违反规定的行为，监督项目部成员责任落实情况及工作执行情况。
3.加强对招标代理机构的管理
在招投标活动开展过程中，招标代理机构发挥着重要的作用。但在实际工作中，还需要进一步强化对招标代理机构的监管。加快招标代理机构市场化的运行，严格审查招标代理机构的各项管理事务、资质、等级评价和考核、信息服务平台建设及诚信等，督促招标代理机构强化自身的建设，并配备高素质专业人才，有效地提升自身的服务质量，从而保证招标活动的规范性。另外，为了有效地提高监管的水平，还要加强对监督人员的培训和再教育，努力提高监管人员的专业技能，确保监管工作的科学性、合理性和规范性。
4.加强对评标环节的监管
评标工作是招标过程中最敏感、最关键的环节，具有很强的程序性、时效性和不可逆转性，也是衡量招投标工作水平的标志。如果不能及时纠正违法违规行为，将造成难以弥补的损失。引入专家库，从专家库中随机抽取符合要求的专家进行评标；针对一些特殊的项目，可以进行远程评标；评标过程实行全程监控，评标完成后，应有评标记录。
5.运用信息化手段进行监管
目前，全国各地建筑市场通过计算机技术、数据库建立、网络技术、信息安全技术、专用软件建立起了招投标信息系统，施工企业诚信库、施工企业信用管理系统等，实现了网上招投标、施工合同备案等功能。住建局也在2016年7月20日实现了“四库一平台”（建筑企业、执业人员、建设项目、诚信记录、全国建筑市场监管公共服务平台）进行全面有效的监管建筑行业，使其健康发展。
三、结束语
在建筑工程项目实施过程中，招投标作为其中非常关键的一个环节，对于工程项目的顺利实施、工程项目的质量乃至建筑市场的健康发展都具有非常重要的意义。因此需要进一步对工程招投标管理进行规范，采取切实可行的措施来确保招投标制度的有效贯彻执行，为建筑市场的健康、良性发展奠定基础。
参考文献
[1] 许佳.浅议工程招投标档案的规范化管理[A].建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014（5）.
[2] 王欢.建设工程招投标存在的问题及解决办法[J].中国招标，2012（24）.
[3] 肖振华.建筑工程招投标的发展和现状研究[J].中国科技信息，2013（14）.
[4] 吴露萍，陈传德.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[M].重庆：重庆建筑大学出版社，2004.
[5] 宋玉恒.加强施工企业招投标管理、迎接WTO新挑战[J].北工建設工程，2013，（3）：41-78.
[6] Lausanne. Advances in cased-based reasoning[M].Third European Workshop， 2002，（1）：56-112.
[7] Ian D. Progress in cased-based reasoning[M] .First United Kingdom Workshop， 2001，（3）：6-52.
[8] Ram A Samtamarfa J C.Continuous case-based reasoning[J]. Artifical Intelligence， 2003，（1）： 22-52.