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摘要：本文进行了政府审计监督与政府治理机制的整合研究，阐述了政府审计监督与政府治理机制的关系，提出要解决政府审计的问题需从完善政府治理机制的角度出发，从而建立、健全适合我国国情的政府审计模式。
关键词：政府审计；政府治理机制；整合；研究
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
政府审计监督作为政府治理的重要组成部分，其责任内容是通过对风险监督和控制以保证政府和政府的有关部门有效履行其责任，并为政府的相关治理主体提供信息支持，但近年来随着民主法治的发展和信息技术的提升、社会各界对于政府审计监督的质疑越来越多，为什么审计工作一直在执行但其功能性却凸显不出来。政府审计涉及到财政体制、政治管理体制和行政管理体制，可以说与我国的政府治理机制密切相关，因此我们要整合研究，探讨相关问题。
一、政府审计监督与政府治理机制
在国家治理中，审计简单来讲就是用权力监督制约权力的一种行为，其本质是国家治理系统中一个内在的具有预防、揭示和抵御功能的一个系统，从而为国家治理的不断完善和国家的可持续健康发展起到积极作用，关注国家财产安全、关注危机防范和风险治理并完善财政体制机制建设，服务国家治理的重要功能。
而政府审计作为评价政府公共受托责任履行情况监督形式的一种，其作用发挥与政府治理机制的完善程度有着相当大的关联，政府审计监督可以说是政府治理机制形成的基础，且对于促进其治理机制的完善也起着重要作用，可以说，越完善的政府治理机制，其审计监督工作就越容易开展且实效性较强。反之，政府治理机制的不完善，政府审计工作则难以开展，作用显现就不明显。因此我们要重视政府审计监督与政府治理机制的整合研究和思考。[1]
二、现今我国政府治理存在的一些问题
1.政府信息不公开给官员腐败创造了条件
我国政府和政府工作人员在权力行使时相关信息并不公开、透明，社会各界无法根据相关信息追踪其权力行使进程，为一些官员的腐败行为提供了条件，领导干部所拥有的集体行为决定和支配权，变为自身利益交换的资本。政治权利的可获利性、领导干部的经济利益取向在现今不公开的体制缺陷下易形成腐败。
2.问责追究机制的不完善致使权力被滥用
作为广大民众的父母官，社会的各个方面无论是政治、经济还是文化等都需要政府的主导，长此以往的观念加上现行的政府治理机制使政府的行政权力过度，且少有责任追究机制，行政审批事项、程序都过多，内外部监控管理和问责制度却不完善，造成行政权力被滥用的情况很多，出现问题无法责任细化追究。
3.参与机制的缺乏制约了政府的办事效率
政府的力量是有限的，但是由于参与机制的缺乏，社会和市场中的各种力量无法投入到社会资源的利用上，只是行政权力的过分追崇和社会的消极服从，造成政府经济职能过强，但社会职能却较弱，社会管制功能较强，服务职能较弱。政府机构人员自我自我膨胀却效率不高。
4.监督机制不严密造成了执法不力的局面
现今我国社会存在一种怪相，经济运行与社会管理过程中，起决定地位的不是法律法规而是领导干部的批示和会议决定，这是由于对缺乏完善的政府决策监督机制而造成的，公共财产的决策权和资金支配权集于一身，而审计单位的地位和职能时监督力度无法到位，一些敏感财务问题无法公开。
三、深化政府审计监督，完善政府治理机制
1.建立科学全面的政府预算审计制度
长久的计划经济体制下，政府机构单位的成本意识不强，其高成本、低效率的问题，制约着政府治理的有效性和职能的发挥，因此各级政府应多关注成本，降低运行成本，重视办事效率，建立科学全面的政府预算审计制度，采取客观、公正的执行标准，并全面监督其执行情况，强化审计力度。
2.有效推动细化部门的支出预算改革
现今我国政府治理的不规范，部分原因在支出预算时的违规现象和随意性严重，有时候标明专款专用的项目资金却迟迟不被执行或是被改变用途，还有利用单位内部公会、协会的组织活动实行资金转移等，因此要有效推动并细化部门的支出预算，对常量部分由审计人员提前安排，变量部分采取实事求是的解决办法。
3.建立和健全我国政府绩效审计制度
随着政府职能范围和资金支出规模的不断扩张，我国社会大众民主意识的增强，传统财务审计形式无法满足人们对政府行政资金使用及公共资源使用是否用的经济与合理做出判断，因此扩大政府审计范围，由传统财务审计向现代绩效审计过渡，并建立和健全我国政府绩效审计制度显得迫切、重要。[2]
4.推动政府及各部门的财务公开制度
实施政务公开、财政支出公开，让广大人民群众参与社会监督的呼声越来越高，实行财务公开对于维护人民群众的合法权益，吸收群众意见参与财务决策、强化民主监督都有着积极意义。[3]
5.建立完善的审计结果的问责制度
建立完善的审计结果的问责制度可以从权力源头保障行政权行使的合法和兴性，无论是重大事故发生的引咎辞职还是贪污腐败的刑事处罚，轻微失职的赔礼道歉等等，让行政权力行使有责有度。
综上所述，政府治理机制的转变会为政府审计带来新的活力和深刻的影响。只有创建符合我国国情的、符合环境变化的审计发展计策，能适应我国政府治理机制的，满足国际惯例又具有中国特色的政府审计变革才是最现实和最正确的选择。但我们要明确制度变迁需要一个很长的发展过程，要循序渐进、稳扎稳打并潜移默化，因此这场政府审计监督的变革之路我们要坚定的有信心的走下去。
参考文献：
[1]刘彩虹.我国政府治理机制与政府审计变革[J].全国商情（理论研究），2010（19）：60-62
[2]陈骏，吴青川.政府职能转型背景下的國家审计治理功能[J].审计与经济研究，2009（01）：22-27
[3]尹平，戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].审计与经济研究，2010（03）：9-14
作者简介：单峮（1975-），女，重庆人，审计师，经济学学士，重庆商学院会计专业，从事国家审计、经济责任审计方向的研究。
关键词：政府审计；政府治理机制；整合；研究
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
政府审计监督作为政府治理的重要组成部分，其责任内容是通过对风险监督和控制以保证政府和政府的有关部门有效履行其责任，并为政府的相关治理主体提供信息支持，但近年来随着民主法治的发展和信息技术的提升、社会各界对于政府审计监督的质疑越来越多，为什么审计工作一直在执行但其功能性却凸显不出来。政府审计涉及到财政体制、政治管理体制和行政管理体制，可以说与我国的政府治理机制密切相关，因此我们要整合研究，探讨相关问题。
一、政府审计监督与政府治理机制
在国家治理中，审计简单来讲就是用权力监督制约权力的一种行为，其本质是国家治理系统中一个内在的具有预防、揭示和抵御功能的一个系统，从而为国家治理的不断完善和国家的可持续健康发展起到积极作用，关注国家财产安全、关注危机防范和风险治理并完善财政体制机制建设，服务国家治理的重要功能。
而政府审计作为评价政府公共受托责任履行情况监督形式的一种，其作用发挥与政府治理机制的完善程度有着相当大的关联，政府审计监督可以说是政府治理机制形成的基础，且对于促进其治理机制的完善也起着重要作用，可以说，越完善的政府治理机制，其审计监督工作就越容易开展且实效性较强。反之，政府治理机制的不完善，政府审计工作则难以开展，作用显现就不明显。因此我们要重视政府审计监督与政府治理机制的整合研究和思考。[1]
二、现今我国政府治理存在的一些问题
1.政府信息不公开给官员腐败创造了条件
我国政府和政府工作人员在权力行使时相关信息并不公开、透明，社会各界无法根据相关信息追踪其权力行使进程，为一些官员的腐败行为提供了条件，领导干部所拥有的集体行为决定和支配权，变为自身利益交换的资本。政治权利的可获利性、领导干部的经济利益取向在现今不公开的体制缺陷下易形成腐败。
2.问责追究机制的不完善致使权力被滥用
作为广大民众的父母官，社会的各个方面无论是政治、经济还是文化等都需要政府的主导，长此以往的观念加上现行的政府治理机制使政府的行政权力过度，且少有责任追究机制，行政审批事项、程序都过多，内外部监控管理和问责制度却不完善，造成行政权力被滥用的情况很多，出现问题无法责任细化追究。
3.参与机制的缺乏制约了政府的办事效率
政府的力量是有限的，但是由于参与机制的缺乏，社会和市场中的各种力量无法投入到社会资源的利用上，只是行政权力的过分追崇和社会的消极服从，造成政府经济职能过强，但社会职能却较弱，社会管制功能较强，服务职能较弱。政府机构人员自我自我膨胀却效率不高。
4.监督机制不严密造成了执法不力的局面
现今我国社会存在一种怪相，经济运行与社会管理过程中，起决定地位的不是法律法规而是领导干部的批示和会议决定，这是由于对缺乏完善的政府决策监督机制而造成的，公共财产的决策权和资金支配权集于一身，而审计单位的地位和职能时监督力度无法到位，一些敏感财务问题无法公开。
三、深化政府审计监督，完善政府治理机制
1.建立科学全面的政府预算审计制度
长久的计划经济体制下，政府机构单位的成本意识不强，其高成本、低效率的问题，制约着政府治理的有效性和职能的发挥，因此各级政府应多关注成本，降低运行成本，重视办事效率，建立科学全面的政府预算审计制度，采取客观、公正的执行标准，并全面监督其执行情况，强化审计力度。
2.有效推动细化部门的支出预算改革
现今我国政府治理的不规范，部分原因在支出预算时的违规现象和随意性严重，有时候标明专款专用的项目资金却迟迟不被执行或是被改变用途，还有利用单位内部公会、协会的组织活动实行资金转移等，因此要有效推动并细化部门的支出预算，对常量部分由审计人员提前安排，变量部分采取实事求是的解决办法。
3.建立和健全我国政府绩效审计制度
随着政府职能范围和资金支出规模的不断扩张，我国社会大众民主意识的增强，传统财务审计形式无法满足人们对政府行政资金使用及公共资源使用是否用的经济与合理做出判断，因此扩大政府审计范围，由传统财务审计向现代绩效审计过渡，并建立和健全我国政府绩效审计制度显得迫切、重要。[2]
4.推动政府及各部门的财务公开制度
实施政务公开、财政支出公开，让广大人民群众参与社会监督的呼声越来越高，实行财务公开对于维护人民群众的合法权益，吸收群众意见参与财务决策、强化民主监督都有着积极意义。[3]
5.建立完善的审计结果的问责制度
建立完善的审计结果的问责制度可以从权力源头保障行政权行使的合法和兴性，无论是重大事故发生的引咎辞职还是贪污腐败的刑事处罚，轻微失职的赔礼道歉等等，让行政权力行使有责有度。
综上所述，政府治理机制的转变会为政府审计带来新的活力和深刻的影响。只有创建符合我国国情的、符合环境变化的审计发展计策，能适应我国政府治理机制的，满足国际惯例又具有中国特色的政府审计变革才是最现实和最正确的选择。但我们要明确制度变迁需要一个很长的发展过程，要循序渐进、稳扎稳打并潜移默化，因此这场政府审计监督的变革之路我们要坚定的有信心的走下去。
参考文献：
[1]刘彩虹.我国政府治理机制与政府审计变革[J].全国商情（理论研究），2010（19）：60-62
[2]陈骏，吴青川.政府职能转型背景下的國家审计治理功能[J].审计与经济研究，2009（01）：22-27
[3]尹平，戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].审计与经济研究，2010（03）：9-14
作者简介：单峮（1975-），女，重庆人，审计师，经济学学士，重庆商学院会计专业，从事国家审计、经济责任审计方向的研究。