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【摘 要】近年来，我国在水利工程管理模式创新方面进行了积极的探索，取得了一定成就。但从总体上看，水利工程管理仍严重不适应社会主义市场经济发展的客观要求，创新管理模式已势在必行。
【关键词】水利工程；管理模式；创新
1.水利工程管理的常用模式
1.1“一库多制”模式
对多功能综合性水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养鱼等）两大类。水库改制要区分不同功用和属性调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道；而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。
按照社会发展和市场经济的要求，明确界定水库管理、经营中事业、企业的责任，科学合理划分公益性资产和经营性资产，把水管单位的主要职能切实转变到大坝安全管理、调度运行、维修养护、公共服务和国有资产监管等公益性任务上，并明确其事业属性；而把水库所属的兴利项目及其经营实体从事业属性中分离出去，采用多种形式实施产权制度改革，按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。按照公益性项目管理的要求设立内部管理机构，加强水库大坝安全管理和运行维护的力量。加快水库人事制度的改革步伐。依据“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则，重新定职能定岗位，实行全员竞争上岗，“能者上、庸者下”，并采取多种形式分流富余人员，减少冗员。改革管理经费供给办法，预算只对机构不对人，堵住机构增人渠道，控制人员增长。同时建立公益性支出经费的供给渠道，其中财政预算支出是主渠道，资产经营收入作为补充。
水库拥有土地、山林、水面等丰富的资源，还有供水、供电等工程设备、房产等资产，要将资源和资产优势转化为经济优势，必须推进产权制度改革，盘活存量资产，明晰产权，强化对资产的监督管理。对兴利项目宜股则股、宜包则包、宜租则租、宜卖则卖。一是组建股份制公司，按水库供水、发电、旅游等兴利项目组建股份公司，将其推向市场。二是租赁经营和承包经营，水库的土地、山林、水面、房产、设备可由个人或集体租赁或承包经营。三是转让使用权，把水库部分资源或资产在一定期限内的使用权公开有偿出让。四是联合经营，本着优势互补、利益共享的原则，在自愿的基础上，相近或同一流域的水库在供水、供电、旅游等项目上实行多种形式的联合经营、合作经营，以增加效益。
1.2“资产、人员重组”模式
对以经营性为主的水利工程，对照国企改革方式，按照省、市政府有关事业单位改革的文件精神，以及自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体的思路改革与重组，加快社会化、市场化进程，进行产权制度和职工劳动关系改革。对水利职工进行身份转换，建立新型劳动关系。同时对水利工程管理与经营项目实施分类管理，安全管理实施竞争上岗，择优录用，水利主管部门与受聘管理人员签订聘用合同，明确规定管理责任。将经营性项目推向市场，向社会公开招标，实行承包经营。
1.3“物业管理”模式
水利工程实施物业管理市场化，是指把自给自足和以内部交换为主要内容的初级、封闭的物业管理推向市场的过程，它包括以下几个方面：第一，把物业管理需求主体，即水利工程管理单位推向市场，让水利工程管理单位在市场上寻找自己满意的，能够提供符合自己要求的物业公司。而不再像以前那样，被动地接受管理和服务。第二，把物业管理供给主体，即物业公司推向市场，让其在市场中通过竞争获得物业管理业务，在市场竞争中求生存与发展。第三，发展与水利工程物业管理相关技术或专业性的管理机构，如水库大坝养护公司、大坝安全监测及设施维护公司、水利机械维护公司、绿化公司、保安公司等单位，通过这些单位提供专业化服务，来提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物业管理的媒介机构或顾问公司，为物业管理的生产与消费实施中介服务。第五，出台水利物业管理办法和招标投标办法，建立水利物业管理市场。
2.水利工程管理模式的创新途径
2.1加强日常管理
目前我国多数地区已成立水利工程管理组织，做到分管领导一把手负总责，对日常工作中的重点环节、重要事项亲自过问，亲自协调，其他成员和专职工程管理员具体负责，靠前指挥，抓好落实，做到地区堆堤、河道、涵闸、泵站、桥梁等重点水利建筑物管护人员责任明确。
2.2坚持规划引领
根据我国水利工程现状，各地各级政府应组织水利站工作人员深入调查，结合农田水利建设，改善农田灌排条件、村组交通条件、小流域水生态等内容，对我国农田水利规划进行修改完善，编制水利工程5年总体规划和分年度实施方案，着力打造精品工程，增强水利工程项目整体效益。
2.3提升工程效益
加强涉水项目和资金整合，在不改变用途和管理要求的前提下，整合土地整治、田间工程、现代农业发展等项目资金，用于水利基本建设，同时围绕水利工程建后管理，积极探索城市环境保洁、农村防违治违、乡村绿化管护与小型水利工程维护等统筹管护机制，确保工程长期发挥效益。
2.4选择管护模式
因地制宜，因工程选择，采取不同的管护模式是实事求是的表现。切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，可结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护和公开、公平、公正的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式，实施水利工程的运行管理，搞活经营权，并服从防汛指挥调度、非常情况下的水资源调度。涉及人民群众生命财产安全的水库和重点闸坝、塘坝不得拍卖，其承包、租赁、股份合作和委托等方式管理须报水行政主管部门审查。可结合基层水利服务体系改革，探索以大带小、小小联合的区域化集中管理的模式。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等，并报水行政主管部门备案。已进行工程管理体制改革但未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须修改完善运行管理合同，细化责权条款，进一步明确责任与权利。
3.结语
总而言之，水作为一个城市的基础社会资源，它是城市发展的灵魂，水兴则百业兴，水弱则百业废，这就要求水务工作者必须增强历史使命感、危机感和责任感。我们在水利工程管理与维修养护中需要进一步探讨的问题很多，但是只要我们通过加强内部管理，坚持科学的态度，强化责任，认真思考，立足单位的实际，解放思想，真抓实干，我们的工程管理水平和维修养护水平就会得到很大提高，水利工程面貌必将焕然一新。
【参考文献】
[1]张海生.小型农田水利设施管理模式的探索与实践[J].地方财政研究，2008（9）：55-57.
[2]陶邦军.水利工程建设管理模式探讨[J].安徽农学通报，2012（18）：131-132.
[3]张竞.小型水利工程建设管理模式探讨[J].珠江水运，2013（17）：86-87.
【关键词】水利工程；管理模式；创新
1.水利工程管理的常用模式
1.1“一库多制”模式
对多功能综合性水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养鱼等）两大类。水库改制要区分不同功用和属性调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道；而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。
按照社会发展和市场经济的要求，明确界定水库管理、经营中事业、企业的责任，科学合理划分公益性资产和经营性资产，把水管单位的主要职能切实转变到大坝安全管理、调度运行、维修养护、公共服务和国有资产监管等公益性任务上，并明确其事业属性；而把水库所属的兴利项目及其经营实体从事业属性中分离出去，采用多种形式实施产权制度改革，按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。按照公益性项目管理的要求设立内部管理机构，加强水库大坝安全管理和运行维护的力量。加快水库人事制度的改革步伐。依据“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则，重新定职能定岗位，实行全员竞争上岗，“能者上、庸者下”，并采取多种形式分流富余人员，减少冗员。改革管理经费供给办法，预算只对机构不对人，堵住机构增人渠道，控制人员增长。同时建立公益性支出经费的供给渠道，其中财政预算支出是主渠道，资产经营收入作为补充。
水库拥有土地、山林、水面等丰富的资源，还有供水、供电等工程设备、房产等资产，要将资源和资产优势转化为经济优势，必须推进产权制度改革，盘活存量资产，明晰产权，强化对资产的监督管理。对兴利项目宜股则股、宜包则包、宜租则租、宜卖则卖。一是组建股份制公司，按水库供水、发电、旅游等兴利项目组建股份公司，将其推向市场。二是租赁经营和承包经营，水库的土地、山林、水面、房产、设备可由个人或集体租赁或承包经营。三是转让使用权，把水库部分资源或资产在一定期限内的使用权公开有偿出让。四是联合经营，本着优势互补、利益共享的原则，在自愿的基础上，相近或同一流域的水库在供水、供电、旅游等项目上实行多种形式的联合经营、合作经营，以增加效益。
1.2“资产、人员重组”模式
对以经营性为主的水利工程，对照国企改革方式，按照省、市政府有关事业单位改革的文件精神，以及自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体的思路改革与重组，加快社会化、市场化进程，进行产权制度和职工劳动关系改革。对水利职工进行身份转换，建立新型劳动关系。同时对水利工程管理与经营项目实施分类管理，安全管理实施竞争上岗，择优录用，水利主管部门与受聘管理人员签订聘用合同，明确规定管理责任。将经营性项目推向市场，向社会公开招标，实行承包经营。
1.3“物业管理”模式
水利工程实施物业管理市场化，是指把自给自足和以内部交换为主要内容的初级、封闭的物业管理推向市场的过程，它包括以下几个方面：第一，把物业管理需求主体，即水利工程管理单位推向市场，让水利工程管理单位在市场上寻找自己满意的，能够提供符合自己要求的物业公司。而不再像以前那样，被动地接受管理和服务。第二，把物业管理供给主体，即物业公司推向市场，让其在市场中通过竞争获得物业管理业务，在市场竞争中求生存与发展。第三，发展与水利工程物业管理相关技术或专业性的管理机构，如水库大坝养护公司、大坝安全监测及设施维护公司、水利机械维护公司、绿化公司、保安公司等单位，通过这些单位提供专业化服务，来提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物业管理的媒介机构或顾问公司，为物业管理的生产与消费实施中介服务。第五，出台水利物业管理办法和招标投标办法，建立水利物业管理市场。
2.水利工程管理模式的创新途径
2.1加强日常管理
目前我国多数地区已成立水利工程管理组织，做到分管领导一把手负总责，对日常工作中的重点环节、重要事项亲自过问，亲自协调，其他成员和专职工程管理员具体负责，靠前指挥，抓好落实，做到地区堆堤、河道、涵闸、泵站、桥梁等重点水利建筑物管护人员责任明确。
2.2坚持规划引领
根据我国水利工程现状，各地各级政府应组织水利站工作人员深入调查，结合农田水利建设，改善农田灌排条件、村组交通条件、小流域水生态等内容，对我国农田水利规划进行修改完善，编制水利工程5年总体规划和分年度实施方案，着力打造精品工程，增强水利工程项目整体效益。
2.3提升工程效益
加强涉水项目和资金整合，在不改变用途和管理要求的前提下，整合土地整治、田间工程、现代农业发展等项目资金，用于水利基本建设，同时围绕水利工程建后管理，积极探索城市环境保洁、农村防违治违、乡村绿化管护与小型水利工程维护等统筹管护机制，确保工程长期发挥效益。
2.4选择管护模式
因地制宜，因工程选择，采取不同的管护模式是实事求是的表现。切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，可结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护和公开、公平、公正的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式，实施水利工程的运行管理，搞活经营权，并服从防汛指挥调度、非常情况下的水资源调度。涉及人民群众生命财产安全的水库和重点闸坝、塘坝不得拍卖，其承包、租赁、股份合作和委托等方式管理须报水行政主管部门审查。可结合基层水利服务体系改革，探索以大带小、小小联合的区域化集中管理的模式。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等，并报水行政主管部门备案。已进行工程管理体制改革但未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须修改完善运行管理合同，细化责权条款，进一步明确责任与权利。
3.结语
总而言之，水作为一个城市的基础社会资源，它是城市发展的灵魂，水兴则百业兴，水弱则百业废，这就要求水务工作者必须增强历史使命感、危机感和责任感。我们在水利工程管理与维修养护中需要进一步探讨的问题很多，但是只要我们通过加强内部管理，坚持科学的态度，强化责任，认真思考，立足单位的实际，解放思想，真抓实干，我们的工程管理水平和维修养护水平就会得到很大提高，水利工程面貌必将焕然一新。
【参考文献】
[1]张海生.小型农田水利设施管理模式的探索与实践[J].地方财政研究，2008（9）：55-57.
[2]陶邦军.水利工程建设管理模式探讨[J].安徽农学通报，2012（18）：131-132.
[3]张竞.小型水利工程建设管理模式探讨[J].珠江水运，2013（17）：86-87.