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大理市下关镇大麦地村是一个被牛颈山、锅盖山、鸡脚山等包围的彝族山寨，海拔高度为1800—2400米。全村耕地面积仅288亩，林业用地面积19948亩。正因集民族、山区、高寒、贫困为一体，2006年4月，大麦地村作为全市的12个试点村之一，首先启动了集体林权制度改革工作。围绕“三不动两改革”（1983年“两山”到户的部分不动，谁造谁有的部分不动，原来作价处理过的部分不动；集体所有的山林要改革，原来划分给群众没有绿化的部分要改革）思路，严格按照集体林权制度改革要求，在市林改办、驻村工作组、市业务指导组和镇林改