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公平正义是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据，是协调社会各个阶层相互关系的基本准则。经济社会转型时期，正是社会各阶层博弈的复杂时期，社会利益格局的失衡以及由于利益格局失衡引致的各种社会矛盾的凸现，使公平正义问题更加突出：实现社会公平和正义，已成为构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的任务。