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2011年10月，国务院同意《武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，这意味着武陵山区的扶贫开发上升为国家战略，对于武陵山区2000多万百姓来说，是一个离发展梦想不远的节点。湖北纳入武陵山试验区的有恩施州8个县市和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、秭归县计11个县（市）。2月16日，湖北省省政府正式启动武陵山少数民族经济社会发展试验区。试验区内这11个县市普遍存在第一产业比重过大，第二产业“腿短”，第三产业滞后的现象。经济关联度差，产品附加值低，市场化程度不高；农业产业化水平较低品牌效应不强；工业总体规模较小，市场竞争力弱；旅游配套设施不足，接待能力有限；新开工和储备的重大生产性项目不多，影响经济发展后劲，资源优势难以转化成经济优势。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。本文以长阳土家族自治县为例，在分析目前该县经济发展现状的基础上，就如何加快推进武陵山少数民族经济发展试验区建设作出一些探讨，以促进武陵山长阳县域经济社会又好又快发展。
县域经济发展面临的困难
·建设资金供给与需求差距较大
随着社会主义市场经济体制建设进程的推进，政府对经济活动的直接行政干预将会大大削弱，社会各种资源的配置主要通过市场机制实现，在市场机制的作用下，一切社会资源都按价值规律进行流动和配置，但由于受利益机制的驱动，各生产要素一般流向投资少，见效快，获利大的领域，而投资大，见效慢，获利小的基础产业，基础项目和社会公益事业，则是企业和个人不愿意也没有能力投资的领域，这些领域又恰恰是国民经济发展的基础。诸如此类的问题，仅靠市场调节是解决不了或解决不好的。这就从客观上要求政府集中财力，从宏观上加以必要的投资引导和调节。但是长阳目前的县级财力状况远远不能满足政府引导资源合理配置的需要，难以实现财源建设的合理配置。特别是长阳这样一个民族山区贫困县，经济建设资金供给与需求矛盾十分突出，发展难度较大。
·财源结构性矛盾依然存在
长阳地方税源尚存在税源结构单一、地方税收收入增长不稳定等隐忧。具体来讲就是无税GDP比重偏大。2006年长阳自治县三次产业结构为22.2：31.9：45.9，2008年全县三次产业结构为26.6：33.8：39.6，2010年全县三次产业结构为23.9：33.3：42.8，第一产业均在20%以上，比重偏大，而这一部分GDP没有提供任何税收，加之近年该县机遇性建安税源占地方税源比例过高，后续增长乏力。近几年由于三大通道86.63亿元的投资，给长阳自治县带来了2.7亿元左右的税收，促进了地方税收的高增长，但替代税源建设没有跟上步伐。地方税收规模的增长掩不住占财政总收入比例的下降，导致一般预算收入增长缓慢，地方可用财力受到局限，加之第三产业提供税收比例过低，无法为地方税源持续增长提供持续的动力。
·经济主体结构不尽合理
经济决定税收，经济结构决定税收结构。一般而言，地方税收来源于第三产业，由于第三产业投入不足，在整个产业结构中的比例呈下降趋势，处于低水平运行，导致地方税收增长后劲不足。可以说，经济结构不尽合理成为地方税收增长乏力的主要因素。2011年长阳自治县县工业增加值为19.06万元，占GDP 75.3亿元的比重仅为25.3%，比全国的平均水平（39.9%）低15个百分点，工业化水平明显低于全国平均水平。这一矛盾直接影响到长阳GDP和财政收入总量。从长阳自治县县人均GDP来看，2011年长阳自治县县人均GDP为19496万元，比宜昌市（52673）低33177元。从财政总收入占GDP的比重来看，2006年长阳6.4%，全国是l8.77%；2008年长阳是7.25%，全国是19.24%；2011年长阳是6.73%，全国是22%。这一差距反映出长阳经济运行水平仍然较低。
县域发展与扶贫攻坚对策及建议
笔者认为，该县应从以下几个方面为打造民族经济强县奋发努力。
·突出创新驱动，加快提升县域实力
当前要认真梳理并创新县域发展与扶贫攻坚思路，把握以下几点：
——欲“取”先“予”。加强县域发展与扶贫攻坚建设，直接的目的就是增加财政收入，扩大社会积累。但是，投入是产出之源，不确保重点财源建设项目的投入，不重点扶持一些投资少、见效快的产业，“取”将无从谈及。投入只不过是“抛砖引玉”， 县域发展与扶贫攻坚讲求的就是以小的投入取得大的回报。所以，要想多“取”，必须先“予”。
——顾“量”求“质”。量不足、质不高是困扰民族贫困山区县域的一大难题。必须坚持量的扩张与质的提升并举的方针，破除过去扶贫工作和项目建设中重数量不重质效的观念，注重经济拉动效应，通过政府资金“四两拨千斤”的导向作用，在量的扩张中提高质效，实现经济规模和经济质效协调发展。
——“长”“短”结合。抓扶贫攻坚工作，既要立足当前，又要着眼长远。一个地方发展经济，既要有近期目标，又要有远景规划，更要有过硬的举措。扶贫攻坚工作不应急功近利，不饮鸩止渴，不搞国家明令禁止与关停的项目，不搞破坏生态环境和资源的掠夺性开发。
·突出贫困山区特色优势，打造四大产业集群
牢固树立“产业第一，企业家老大”理念，大力倡导像爱护眼睛一样爱护发展环境，以跨越式的精神状态大力实施以重点建设100个项目，择优扶强100家企业为主要内容的“双百工程”，加快推进以经济开发区为龙头、以乡镇特色园区为补充的“一区多园”建设，着力培育市场主体2万家，国家级龙头企业3家，上市企业1—3家，建成企业总部10家，壮大长阳特色产业集群，不断提升县域经济整体实力。
建设百亿健康食品产业集群。着力建设长阳清江健康产业集群，培养壮大龙头企业，努力把湖北一致魔芋生物科技有限公司打造成全球一流的魔芋产业集团，争取魔芋产业年产值突破百亿元；把湖北华饴木本油脂有限公司打造成中国木本油第一品牌，力争年销售收入30亿元；把长阳丰瑞生物科技有限公司打造成全国最大的肠衣肝素钠生产基地，年销售收入10亿元；把长阳中大生物科技有限公司打造成全球最大的栀果加工基地，年产值突破30亿元；把湖北任森农业科技公司的“任森薯业”打造成为国内大型标准化淀粉第一品牌；把宜昌清江药谷科技有限公司打造成国内一流的制药企业。在湖北一致魔芋生物科技有限公司“一致及图”商标荣获中国驰名商标的基础上，再争创中国驰名商标1—3个，新增国家地理标志保护产品1—2个。 建设百亿矿业集群。建设产值150亿元的锰业航母，推动长阳宏信实业集团有限公司成为全球锰业龙头。以长阳新首钢矿业有限公司火烧坪铁矿项目为龙头，建设产值过100亿元的高磷铁矿加工业，推动全县矿业产业集群大发展。
建设百亿清洁能源产业集群。在以兴建的隔河岩、招徕河、长丰、景龙等一批水电龙头企业的基础上，推动抽水蓄能电站、风力发电、生物质发电等项目建设，力争清洁能源开发投资100亿元以上。
建设百亿生态文化旅游产业集群。紧紧围绕“清江水·土家源”主题，加快文化与旅游深度融合，投资100多亿元，推动广东岭南集团、鄂西圈投公司、长阳北纬三十度岛旅游发展有限公司、清江古城文化旅游有限公司、清江画廊公司开发文化旅游，加快武落钟离山、愚人岛、巴土文化产业园、“长阳人”遗址公园等项目建设，实现清江画廊创5A，推进天柱山、麻池古寨红色旅游、巴国古都、丹水风景区争创国家4A级景区，争创中国旅游强县。力争到十二五末期，长阳自治县县接待游客超过420万人次，年均增长20%以上，实现旅游综合收入30亿元，年均增长30%以上。
·突出民生工程，着力推动产业升级
农业产业是长阳传统产业，既是长阳保增长的支柱，又是调结构促转型的重点。只有加快创新，才能提高全县人民的幸福指数，共建共享独具魅力的和谐长阳。
一是按照“规模化、专业化、标准化”的要求，加快百万亩木本油料产业大县、中国魔芋之乡建设，建成50万亩全国最大的高山蔬菜基地，全国最大的木瓜和栀果GAP示范基地，全省最大的优质淡水鱼出口刨汇基地，每年新建1万亩油茶、1万亩核桃、1万亩茶叶、1万亩红栀、1万亩魔芋示范基地，力争在“十二五”末，全县特色农业基地达到120万亩，每个农民都有一个金饭碗。加大农村经纪人队伍和农民专业合作社建设力度，争创1—2家省级示范社、1家国家级示范社、1个国家级农业标准化示范区。
二是深入实施以助学启智工程、新型农村合作医疗工程、计划生育民福工程、民族民间文化抢救与保护工程、城乡贫困救助工程、大病关爱工程、精神病防治康复工程和科技富民计划、一村一品计划为主要内容的改善民生“七大工程两项计划”，充分发挥全国首创的大病关爱壹佰基金和“英子姐姐”网络助学的示范作用，进一步深化助学启智和大病关爱工程，不让一个学生因贫困而失学，不让一个家庭因大病而致贫，让党的惠民阳光普照土家山寨。
三是着力实施“一县一品·土家源”文化工程。紧紧围绕“清江水·土家源”主题，加快建设清江画廊、北纬30度岛、巴土文化产业园、巴国古都、麻池古寨、“长阳人”遗址公园等项目。实施“六个一批”工程，壮大“土家源”文化品牌，打造“中国文化强县”。即建设一批“土家源”生态文化旅游重点项目，打造一批充分体现民族特征竞争能力强劲的市场主体，创作并推出一批民族文化精品，培养一批传承、保护和发展土家文化的人才，建立一批原生态土家文化保护展示区。
·突出环境建设，促进县域经济大繁荣
深入推进新农村建设，坚持走新型城镇化发展道路，增强城镇辐射带动能力，主动融入“宜昌半小时”经济圈，把县城打造成为宜昌卫星城、武陵山区域副中心城市。
一是实现建设规划城乡全县覆盖，促进基础设施投入向农村倾斜、公共服务和保障体系建设向农村延伸。大力培育中心镇和特色镇，推进农村新型社区和中心村建设，构建县城一乡镇一中心村“一点三级”的城镇空间布局体系。坚持以县城建设为龙头，以小城镇建设为主体，加快建设“清江新区”、“津洋口新区”，不断拓展县城骨架，形成龙舟坪中心城区、白氏坪、津洋口、磨市、愚人岛五大组团，新增城镇人口10万人，增加城区面积10平方公里。大力推行城乡“网格化”管理，“组团式”服务，把服务带到群众身边，把矛盾化解在基层。
二是打造县城“一小时经济圈”。加快建设清江库区便捷大通道，启动天柱山隧道工程，规划建设3—5座清江大桥。积极研究争取国家重点交通项目宜张高速、运石铁路过境长阳。加大集镇通自然村硬化公路建设步伐，形成全县城乡四通八达、安全高效的路网。稳步推进清江航道整治工程，形成库区便捷大通道。大力推进站场建设，加快实施长阳二级客运站、清江物流总站等项目，构建更加完善的交通网络服务体系。
三是坚持环境治理与生态保护并重，抓住环境保护、生态建设、循环经济三个关键，扎实推进“生态长阳”建设，改善人居和生态环境。加快发展绿色产业和绿色产品，大力倡导绿色生活，推动全县社会形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费方式。呵护好长阳的青山绿水，始终保持住一流的生态环境。
（作者单位：三峡大学经济管理学院）
县域经济发展面临的困难
·建设资金供给与需求差距较大
随着社会主义市场经济体制建设进程的推进，政府对经济活动的直接行政干预将会大大削弱，社会各种资源的配置主要通过市场机制实现，在市场机制的作用下，一切社会资源都按价值规律进行流动和配置，但由于受利益机制的驱动，各生产要素一般流向投资少，见效快，获利大的领域，而投资大，见效慢，获利小的基础产业，基础项目和社会公益事业，则是企业和个人不愿意也没有能力投资的领域，这些领域又恰恰是国民经济发展的基础。诸如此类的问题，仅靠市场调节是解决不了或解决不好的。这就从客观上要求政府集中财力，从宏观上加以必要的投资引导和调节。但是长阳目前的县级财力状况远远不能满足政府引导资源合理配置的需要，难以实现财源建设的合理配置。特别是长阳这样一个民族山区贫困县，经济建设资金供给与需求矛盾十分突出，发展难度较大。
·财源结构性矛盾依然存在
长阳地方税源尚存在税源结构单一、地方税收收入增长不稳定等隐忧。具体来讲就是无税GDP比重偏大。2006年长阳自治县三次产业结构为22.2：31.9：45.9，2008年全县三次产业结构为26.6：33.8：39.6，2010年全县三次产业结构为23.9：33.3：42.8，第一产业均在20%以上，比重偏大，而这一部分GDP没有提供任何税收，加之近年该县机遇性建安税源占地方税源比例过高，后续增长乏力。近几年由于三大通道86.63亿元的投资，给长阳自治县带来了2.7亿元左右的税收，促进了地方税收的高增长，但替代税源建设没有跟上步伐。地方税收规模的增长掩不住占财政总收入比例的下降，导致一般预算收入增长缓慢，地方可用财力受到局限，加之第三产业提供税收比例过低，无法为地方税源持续增长提供持续的动力。
·经济主体结构不尽合理
经济决定税收，经济结构决定税收结构。一般而言，地方税收来源于第三产业，由于第三产业投入不足，在整个产业结构中的比例呈下降趋势，处于低水平运行，导致地方税收增长后劲不足。可以说，经济结构不尽合理成为地方税收增长乏力的主要因素。2011年长阳自治县县工业增加值为19.06万元，占GDP 75.3亿元的比重仅为25.3%，比全国的平均水平（39.9%）低15个百分点，工业化水平明显低于全国平均水平。这一矛盾直接影响到长阳GDP和财政收入总量。从长阳自治县县人均GDP来看，2011年长阳自治县县人均GDP为19496万元，比宜昌市（52673）低33177元。从财政总收入占GDP的比重来看，2006年长阳6.4%，全国是l8.77%；2008年长阳是7.25%，全国是19.24%；2011年长阳是6.73%，全国是22%。这一差距反映出长阳经济运行水平仍然较低。
县域发展与扶贫攻坚对策及建议
笔者认为，该县应从以下几个方面为打造民族经济强县奋发努力。
·突出创新驱动，加快提升县域实力
当前要认真梳理并创新县域发展与扶贫攻坚思路，把握以下几点：
——欲“取”先“予”。加强县域发展与扶贫攻坚建设，直接的目的就是增加财政收入，扩大社会积累。但是，投入是产出之源，不确保重点财源建设项目的投入，不重点扶持一些投资少、见效快的产业，“取”将无从谈及。投入只不过是“抛砖引玉”， 县域发展与扶贫攻坚讲求的就是以小的投入取得大的回报。所以，要想多“取”，必须先“予”。
——顾“量”求“质”。量不足、质不高是困扰民族贫困山区县域的一大难题。必须坚持量的扩张与质的提升并举的方针，破除过去扶贫工作和项目建设中重数量不重质效的观念，注重经济拉动效应，通过政府资金“四两拨千斤”的导向作用，在量的扩张中提高质效，实现经济规模和经济质效协调发展。
——“长”“短”结合。抓扶贫攻坚工作，既要立足当前，又要着眼长远。一个地方发展经济，既要有近期目标，又要有远景规划，更要有过硬的举措。扶贫攻坚工作不应急功近利，不饮鸩止渴，不搞国家明令禁止与关停的项目，不搞破坏生态环境和资源的掠夺性开发。
·突出贫困山区特色优势，打造四大产业集群
牢固树立“产业第一，企业家老大”理念，大力倡导像爱护眼睛一样爱护发展环境，以跨越式的精神状态大力实施以重点建设100个项目，择优扶强100家企业为主要内容的“双百工程”，加快推进以经济开发区为龙头、以乡镇特色园区为补充的“一区多园”建设，着力培育市场主体2万家，国家级龙头企业3家，上市企业1—3家，建成企业总部10家，壮大长阳特色产业集群，不断提升县域经济整体实力。
建设百亿健康食品产业集群。着力建设长阳清江健康产业集群，培养壮大龙头企业，努力把湖北一致魔芋生物科技有限公司打造成全球一流的魔芋产业集团，争取魔芋产业年产值突破百亿元；把湖北华饴木本油脂有限公司打造成中国木本油第一品牌，力争年销售收入30亿元；把长阳丰瑞生物科技有限公司打造成全国最大的肠衣肝素钠生产基地，年销售收入10亿元；把长阳中大生物科技有限公司打造成全球最大的栀果加工基地，年产值突破30亿元；把湖北任森农业科技公司的“任森薯业”打造成为国内大型标准化淀粉第一品牌；把宜昌清江药谷科技有限公司打造成国内一流的制药企业。在湖北一致魔芋生物科技有限公司“一致及图”商标荣获中国驰名商标的基础上，再争创中国驰名商标1—3个，新增国家地理标志保护产品1—2个。 建设百亿矿业集群。建设产值150亿元的锰业航母，推动长阳宏信实业集团有限公司成为全球锰业龙头。以长阳新首钢矿业有限公司火烧坪铁矿项目为龙头，建设产值过100亿元的高磷铁矿加工业，推动全县矿业产业集群大发展。
建设百亿清洁能源产业集群。在以兴建的隔河岩、招徕河、长丰、景龙等一批水电龙头企业的基础上，推动抽水蓄能电站、风力发电、生物质发电等项目建设，力争清洁能源开发投资100亿元以上。
建设百亿生态文化旅游产业集群。紧紧围绕“清江水·土家源”主题，加快文化与旅游深度融合，投资100多亿元，推动广东岭南集团、鄂西圈投公司、长阳北纬三十度岛旅游发展有限公司、清江古城文化旅游有限公司、清江画廊公司开发文化旅游，加快武落钟离山、愚人岛、巴土文化产业园、“长阳人”遗址公园等项目建设，实现清江画廊创5A，推进天柱山、麻池古寨红色旅游、巴国古都、丹水风景区争创国家4A级景区，争创中国旅游强县。力争到十二五末期，长阳自治县县接待游客超过420万人次，年均增长20%以上，实现旅游综合收入30亿元，年均增长30%以上。
·突出民生工程，着力推动产业升级
农业产业是长阳传统产业，既是长阳保增长的支柱，又是调结构促转型的重点。只有加快创新，才能提高全县人民的幸福指数，共建共享独具魅力的和谐长阳。
一是按照“规模化、专业化、标准化”的要求，加快百万亩木本油料产业大县、中国魔芋之乡建设，建成50万亩全国最大的高山蔬菜基地，全国最大的木瓜和栀果GAP示范基地，全省最大的优质淡水鱼出口刨汇基地，每年新建1万亩油茶、1万亩核桃、1万亩茶叶、1万亩红栀、1万亩魔芋示范基地，力争在“十二五”末，全县特色农业基地达到120万亩，每个农民都有一个金饭碗。加大农村经纪人队伍和农民专业合作社建设力度，争创1—2家省级示范社、1家国家级示范社、1个国家级农业标准化示范区。
二是深入实施以助学启智工程、新型农村合作医疗工程、计划生育民福工程、民族民间文化抢救与保护工程、城乡贫困救助工程、大病关爱工程、精神病防治康复工程和科技富民计划、一村一品计划为主要内容的改善民生“七大工程两项计划”，充分发挥全国首创的大病关爱壹佰基金和“英子姐姐”网络助学的示范作用，进一步深化助学启智和大病关爱工程，不让一个学生因贫困而失学，不让一个家庭因大病而致贫，让党的惠民阳光普照土家山寨。
三是着力实施“一县一品·土家源”文化工程。紧紧围绕“清江水·土家源”主题，加快建设清江画廊、北纬30度岛、巴土文化产业园、巴国古都、麻池古寨、“长阳人”遗址公园等项目。实施“六个一批”工程，壮大“土家源”文化品牌，打造“中国文化强县”。即建设一批“土家源”生态文化旅游重点项目，打造一批充分体现民族特征竞争能力强劲的市场主体，创作并推出一批民族文化精品，培养一批传承、保护和发展土家文化的人才，建立一批原生态土家文化保护展示区。
·突出环境建设，促进县域经济大繁荣
深入推进新农村建设，坚持走新型城镇化发展道路，增强城镇辐射带动能力，主动融入“宜昌半小时”经济圈，把县城打造成为宜昌卫星城、武陵山区域副中心城市。
一是实现建设规划城乡全县覆盖，促进基础设施投入向农村倾斜、公共服务和保障体系建设向农村延伸。大力培育中心镇和特色镇，推进农村新型社区和中心村建设，构建县城一乡镇一中心村“一点三级”的城镇空间布局体系。坚持以县城建设为龙头，以小城镇建设为主体，加快建设“清江新区”、“津洋口新区”，不断拓展县城骨架，形成龙舟坪中心城区、白氏坪、津洋口、磨市、愚人岛五大组团，新增城镇人口10万人，增加城区面积10平方公里。大力推行城乡“网格化”管理，“组团式”服务，把服务带到群众身边，把矛盾化解在基层。
二是打造县城“一小时经济圈”。加快建设清江库区便捷大通道，启动天柱山隧道工程，规划建设3—5座清江大桥。积极研究争取国家重点交通项目宜张高速、运石铁路过境长阳。加大集镇通自然村硬化公路建设步伐，形成全县城乡四通八达、安全高效的路网。稳步推进清江航道整治工程，形成库区便捷大通道。大力推进站场建设，加快实施长阳二级客运站、清江物流总站等项目，构建更加完善的交通网络服务体系。
三是坚持环境治理与生态保护并重，抓住环境保护、生态建设、循环经济三个关键，扎实推进“生态长阳”建设，改善人居和生态环境。加快发展绿色产业和绿色产品，大力倡导绿色生活，推动全县社会形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费方式。呵护好长阳的青山绿水，始终保持住一流的生态环境。
（作者单位：三峡大学经济管理学院）