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宏观经济调控主要是通过经济杠杆的综合运用进行，而税收杠杆是重要的经济杠杆之一，税收杠杆的主体是国家，国家是税收杠杆的运用者，税收杠杆是国家履行经济管理职能的重要手段，为了有效地管理国民经济，税收杠杆的使用权必须集中于国家，在所有的经济杠杆中，税收杠杆与国家政治权力和法律制度的联系最为密切，它是一种带有行政手段和法律手段特征的经济杠杆。