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摘要：建设工程造价管理体制的改革，是将现行的管理格局，改革为多层次、多元化的工程造价管理主体，便于建立完善的有关工程造价管理体制的法规、制度和标准。
关键词：造价管理制度
1 我国造价工程师队伍建设的现状
多年来，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联的模式，承袭了其生产资料“低价制”的政策。这种管理体制曾在我国的计划经济体制下起到积极作用，但随着我国市场经济体制改革的深入，这一体制的弊端越来越突出。投资估算、设计概算、承包合同、工程造价、竣工结算等分别由建设单位及其相关主管部门完成，各个部门各自为政、没有一个完整的控制系统，难以实现项目建设全过程的造价管理。为了加强和提高建设工程造价专业人员的执业准入控制和管理，适应市场经济体制的建立，确保建设工程造价管理质量，国家从1997年起实行了造价工程师执业资格制度，使得有一大批愿意从事本专业的人员获得了执业资格，为本行业队伍建设奠定了良好的人才基础与注入了新的活力，大大提高了造价工程师的社会地位与信誉，并提高了其服务和管理水平。但是，冷静地审视目前我国造价工程师队伍建设, 我们不难发现本行业队伍中仍然存在如下的现实问题：
1.1 造价工程师队伍存在“在岗无证、有证不岗”的现象
从1997年至今，我国已进行了多次造价工程师执业资格考试，有一大批人员取得了执业资格证书，他们当中绝大部分是我国工程造价管理行业的中坚力量。但是有少部分人凭借“背功”通过笔试关，取得了执业资格证书，但从没有从事过工程造价实际工作，无实践经验与实际工作能力。有些管理不严的注册单位，注册证由个人保管，导致少数人将“证书”租给一些有待“评级、升级”的单位，凭证书出租每月坐享不菲的收人。针对上述存在的问题，如果注册工程造价师行政主管部门和注册单位用现行规章制度加以规范管理，持证上岗，验证上岗，人尽其才，才尽其用，相信这些现象是可以得到克服与避免的。
1.2 造价工程师队伍的服务域面狹小
虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方位的动态管理”职责，但事实上，工程造价主管部门条块分割，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严重。现在的造价工程除了世界银行、亚洲银行贷款项目之外，其余大多数项目仍然是在原有的体制下按照旧的模式动作着，没有能够在更宽广的域面上迸行综合性经济技术服务，更不用说将工程造价管理突破基本建设领域，跨越到其它各行各业的管理与决策上去。因此，造价工程师在设计阶段就应该介入进行造价控制。以设计阶段为重点建设全过程造价控制，这种典型的技术与经济相结合的做法，已经提出了多年，并且证实是行之有效的，有人曾提出质疑，“造价工程师执业资格制度”与“概预算专业人员培训证制”是“换汤不换药”，只不过前者多了一些规定、条例的条文，应付完考试，取得执业资格后也就完了。造价工程师从总体上未能发挥真正意义上的“建设项目全过程、全方位的造价动态服务”社会功能。
2 完善造价工程师队伍建设的思考与对策
如何将我国的造价工程师队伍建设引向更健康发展的轨道，培育、造就一支适应时代发展潮流的复合型造价工程师队伍，这是一个不可回避的实际难题。
2.1 走“人才拿来-人才储备-人才送出”的可持续发展道路
造价工程师队伍的建设，归根结底在于人才的建设。在新的形势下，顺应社会需求，为建设一支新型造价工程师队伍，我们可以走“人才拿来-人才储备-人才送出”的可持续发展道路。所谓“人才拿来”指我们应吸收或聘请国外工程造价管理的优秀人才到我们队伍中来，与他们进行合作、交流、学习他们的先进技术、先进的科学管理方法等，从而使我国的造价工程师队伍的执业水准与世界上发达国家相协调，以达到“接轨”的目的，实现与境外同行业对等认证的基本要求，使我们的队伍能够站在与国外同行对等交流的平台上。
2.2 理清造价工程师队伍的层次特征，进行有向建设
我国造价工程师队伍从年龄结构来看，有老、中、青三层，每一层次的人员各有特长与短处。理清队伍中人才的层次结构，有的放矢地进行各层次人员的知识更新，智能结构改善，对整个队伍的健康发展很重要。例如，对于年龄段在50岁至70岁之间的造价工程师而言，他们堪称是本行业中的老专家，他们对我国的工程造价计量计价模式非常精通，对定额的理解远非一般人所能及；他们丰富的经验、阅历对我国目前正在进行中的工程造价管理改革十分重要。但同时也应认识到他们当中有一部份人知识更新不够。这也会从不同程度影响造价工程师队伍建设与发展。对于中间段的造价工程师，他们正挑着我国工程造价管理工作重担。对他们在能力上还存在着不足，则实行“补缺式”培养。让其参加有关专业培训，通过一系列措施，使有关人员业务能力得到提髙。这将对整个队伍人员素质的提高起到很大的促进作用。而对于那些刚走出校门不久的年青一代。他们已拥有较扎实的理论专业知识，欠缺的是实践工作和相应经验，所以应侧重对他们实施“基层锻炼” 培养，并充分发挥他们的潜力与创造力。在此基础上，做好老、中、青三代人“传、帮、带”工作，互相学习，共同进步，使本行业人员能力和素质迈上一个新的台阶。
2.3 加快工程造价管理的改革，为人才发挥才智创造良好氛围
建设工程造价管理体制的改革也与造价工程师的队伍建设密切相关。规范建设工程造价管理改革的第—步，也是改革工程造价管理体制的关键一步。
首先是将现行的“条块分割”的管理格局，改革为多层次、多元化和有机结合工程造价管理主体，设置宏观管理层（其性质是非盈利性的，属专门造价机构，其责权须明确，享有较高的劳动报酬和社会地位) 和微观管理层（买方、中介方、卖方、其性质是盈利性的，是具有实施造价管理工作的单位或组织）两个层次。它的机构可以采用协会形式，通过会员制来建立。会员单位的推荐、选拔可从目前的定额管理站、设计、施工、监理、建设单位，会员应由理论水平高、工程管理经验丰富、业绩突出、个人素质高的人员来担任。
总之，要改变目前管理的局面，建立真正意义上的“职责分明，各负其责”管理体制，必须建立完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。开展造价信息系统的服务工作，更好地为设计、施工、监理等单位提供决策、施工、竣工等阶段的有关综合服务，使工程造价管理体制能够高效运作，确保我国的造价工程师队伍的建设与发展有一个科学、规范有效地良好运行环境。
关键词：造价管理制度
1 我国造价工程师队伍建设的现状
多年来，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联的模式，承袭了其生产资料“低价制”的政策。这种管理体制曾在我国的计划经济体制下起到积极作用，但随着我国市场经济体制改革的深入，这一体制的弊端越来越突出。投资估算、设计概算、承包合同、工程造价、竣工结算等分别由建设单位及其相关主管部门完成，各个部门各自为政、没有一个完整的控制系统，难以实现项目建设全过程的造价管理。为了加强和提高建设工程造价专业人员的执业准入控制和管理，适应市场经济体制的建立，确保建设工程造价管理质量，国家从1997年起实行了造价工程师执业资格制度，使得有一大批愿意从事本专业的人员获得了执业资格，为本行业队伍建设奠定了良好的人才基础与注入了新的活力，大大提高了造价工程师的社会地位与信誉，并提高了其服务和管理水平。但是，冷静地审视目前我国造价工程师队伍建设, 我们不难发现本行业队伍中仍然存在如下的现实问题：
1.1 造价工程师队伍存在“在岗无证、有证不岗”的现象
从1997年至今，我国已进行了多次造价工程师执业资格考试，有一大批人员取得了执业资格证书，他们当中绝大部分是我国工程造价管理行业的中坚力量。但是有少部分人凭借“背功”通过笔试关，取得了执业资格证书，但从没有从事过工程造价实际工作，无实践经验与实际工作能力。有些管理不严的注册单位，注册证由个人保管，导致少数人将“证书”租给一些有待“评级、升级”的单位，凭证书出租每月坐享不菲的收人。针对上述存在的问题，如果注册工程造价师行政主管部门和注册单位用现行规章制度加以规范管理，持证上岗，验证上岗，人尽其才，才尽其用，相信这些现象是可以得到克服与避免的。
1.2 造价工程师队伍的服务域面狹小
虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方位的动态管理”职责，但事实上，工程造价主管部门条块分割，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严重。现在的造价工程除了世界银行、亚洲银行贷款项目之外，其余大多数项目仍然是在原有的体制下按照旧的模式动作着，没有能够在更宽广的域面上迸行综合性经济技术服务，更不用说将工程造价管理突破基本建设领域，跨越到其它各行各业的管理与决策上去。因此，造价工程师在设计阶段就应该介入进行造价控制。以设计阶段为重点建设全过程造价控制，这种典型的技术与经济相结合的做法，已经提出了多年，并且证实是行之有效的，有人曾提出质疑，“造价工程师执业资格制度”与“概预算专业人员培训证制”是“换汤不换药”，只不过前者多了一些规定、条例的条文，应付完考试，取得执业资格后也就完了。造价工程师从总体上未能发挥真正意义上的“建设项目全过程、全方位的造价动态服务”社会功能。
2 完善造价工程师队伍建设的思考与对策
如何将我国的造价工程师队伍建设引向更健康发展的轨道，培育、造就一支适应时代发展潮流的复合型造价工程师队伍，这是一个不可回避的实际难题。
2.1 走“人才拿来-人才储备-人才送出”的可持续发展道路
造价工程师队伍的建设，归根结底在于人才的建设。在新的形势下，顺应社会需求，为建设一支新型造价工程师队伍，我们可以走“人才拿来-人才储备-人才送出”的可持续发展道路。所谓“人才拿来”指我们应吸收或聘请国外工程造价管理的优秀人才到我们队伍中来，与他们进行合作、交流、学习他们的先进技术、先进的科学管理方法等，从而使我国的造价工程师队伍的执业水准与世界上发达国家相协调，以达到“接轨”的目的，实现与境外同行业对等认证的基本要求，使我们的队伍能够站在与国外同行对等交流的平台上。
2.2 理清造价工程师队伍的层次特征，进行有向建设
我国造价工程师队伍从年龄结构来看，有老、中、青三层，每一层次的人员各有特长与短处。理清队伍中人才的层次结构，有的放矢地进行各层次人员的知识更新，智能结构改善，对整个队伍的健康发展很重要。例如，对于年龄段在50岁至70岁之间的造价工程师而言，他们堪称是本行业中的老专家，他们对我国的工程造价计量计价模式非常精通，对定额的理解远非一般人所能及；他们丰富的经验、阅历对我国目前正在进行中的工程造价管理改革十分重要。但同时也应认识到他们当中有一部份人知识更新不够。这也会从不同程度影响造价工程师队伍建设与发展。对于中间段的造价工程师，他们正挑着我国工程造价管理工作重担。对他们在能力上还存在着不足，则实行“补缺式”培养。让其参加有关专业培训，通过一系列措施，使有关人员业务能力得到提髙。这将对整个队伍人员素质的提高起到很大的促进作用。而对于那些刚走出校门不久的年青一代。他们已拥有较扎实的理论专业知识，欠缺的是实践工作和相应经验，所以应侧重对他们实施“基层锻炼” 培养，并充分发挥他们的潜力与创造力。在此基础上，做好老、中、青三代人“传、帮、带”工作，互相学习，共同进步，使本行业人员能力和素质迈上一个新的台阶。
2.3 加快工程造价管理的改革，为人才发挥才智创造良好氛围
建设工程造价管理体制的改革也与造价工程师的队伍建设密切相关。规范建设工程造价管理改革的第—步，也是改革工程造价管理体制的关键一步。
首先是将现行的“条块分割”的管理格局，改革为多层次、多元化和有机结合工程造价管理主体，设置宏观管理层（其性质是非盈利性的，属专门造价机构，其责权须明确，享有较高的劳动报酬和社会地位) 和微观管理层（买方、中介方、卖方、其性质是盈利性的，是具有实施造价管理工作的单位或组织）两个层次。它的机构可以采用协会形式，通过会员制来建立。会员单位的推荐、选拔可从目前的定额管理站、设计、施工、监理、建设单位，会员应由理论水平高、工程管理经验丰富、业绩突出、个人素质高的人员来担任。
总之，要改变目前管理的局面，建立真正意义上的“职责分明，各负其责”管理体制，必须建立完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。开展造价信息系统的服务工作，更好地为设计、施工、监理等单位提供决策、施工、竣工等阶段的有关综合服务，使工程造价管理体制能够高效运作，确保我国的造价工程师队伍的建设与发展有一个科学、规范有效地良好运行环境。