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医疗卫生服务是构成卫生事业的基本要素，具有商品性的自然属性和公益性的社会属性。卫生事业是医疗卫生服务社会，属性与政府功能不断扩大和发展相结合的产物，本质上是一项政府职能，具有福利性和公益性的基本特征。卫生事业和医疗卫生服务是两个不同的概念，具有不同的属性和特点。卫生体制改革应当遵循卫生事业和医疗卫生服务的自身发展规律，在明确卫生事业发展中的政府责任，通过不断增加政府投入、完善医疗保险制度、加强监督管理职能和卫生立法等手段，保证卫生事业福利性和公益性实现的前提下，要充分利用市场机制作用，促进医疗卫生服务公平