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根据十六大提出的“全面建设小康社会”的经济发展战略,从2001年到2020年前后,是我国经济与社会发展的重要战略机遇期。战略机遇期内,全面建设小康社会最关键的问题是开发人力资源。1995年,世界银行把社会组成分为四类资本,第一类是自然资本,就是自然资源、水、矿产资源、土地资源;第二类是人力资源,即开发资