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为了促进我国工程建设管理由粗放式向科学化、规范化管理的转变，国家针对影响工程建设管理的几个关键环节。提出了“四制”：为了明确管理主体责任，实行了项目法人负责制；为了引进市场竞争机制，实行了招标投标制；为了实现工程质量全面专业化管理，实行了建设监理制；为了规范工程建设行为，实行了合同管理制。毫无疑问，“四制”的推出，对指导我国工程建设由粗放向科学化、规范化转变，发挥了巨大的促进作用。但同时我们也应该看到：“四制”是新的事物，没有丰富的实践经验作为基础。从某种程度上说，“四制”是偏重于概念性、政策性的东西，是