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摘 要：本文分析了杭甬运河萧山航段目前应急救助的情况，结合事故救助案例，建议从几个关键方面入手，建立点、线、面全覆盖
的水上交通应急救援体系。
关键词：杭甬运河水上交通 应急救援体系
杭甬运河萧山段始于浦阳江三江口过新坝船闸至吟龙闸，全长31.5公里，是国家按四等级航道标准改造可通航500吨级船舶的高等级航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。从近年来水上交通事故的救助和打捞情况看，应急救助体系相对滞后。
目前杭甬运河萧山段应急救助情况
1、指挥机构情况
指挥机构分为专业指挥小组和协同部门指挥小组，水上专业指挥小组由海事部门人员组成，负责水上相关救助及协调，协同部门指挥小组由相关应急单位成员组成，负责除水上专业救助以外所有救助行动。
目前协同部门指挥小组有待完善。2012年萧山地方海事处建立了萧山水上指挥中心，并完善了各项应急制度，包括指挥中心的职能、机构及流程制度，其中流程包括事故接警处置流程、事故应急救助流程、交通管制流程、110社会应急联动处置流程。针对不同等级的内河交通事故，专业指挥机构进行各部门的协调，出警并处警。而协同部门指挥小组则在制度中尚未体现。
制度中规定了特定辖区发生的特定事故由特定的海事人员进行处置。但除海事专业救助以外的救助并未做具体规定，例如船员出现伤亡情况，并未指向特定辖区医疗机构，船舶发生火灾，并未指向就近消防部门，船舶搁浅需要过驳货物，并未指向最近、最合适的起吊设备单位。
以去年一起触损事故为例：2012年8月6日，“浙萧山货23707”装载黄砂由上海驶往绍兴，当日10：00时该船途经杭甬运河新坝船闸内引航道水域时触碰航障，导致船艏底部破损，前舱进水，后船舶坐浅航道，大舱进水。新坝船闸被迫停止放行。海事人员在接到报警后第一时间到达现场，经现场查看，需对船舶货舱黄砂过驳，才能脱浅，而该航区难以找到合适的船载挖机。几经辗转，从绍兴调进，船舶才脱浅获救。主航道断航24小时，影响了救助的效率。
2、应急队伍有待完善
应急队伍是应急抢险的保证，没有强有力的应急队伍，应急抢险工作就无从开展。目前，内河航区整体存在应急队伍不足的问题，主要体现在几个方面：
无专门的水上交通事故应急队伍，目前杭甬运河萧山段的应急救助工作主要由处警的海事人员根据事故情况临时组建。不管是现场海事人员还是参与救助的船员以及其他社会力量，都没有针对性的定期开展技能培训。一方面影响了处置成效，另一方面人员自身安全及经济情况不能得到保障。
专业应急硬件建设滞后。以打捞为例，目前整个杭州的主要打捞力量为养管处和杭州水上救捞中心。养管处新建打捞船舶的打捞能力只有120吨；而水上救捞中心打捞能力最高为300吨级，而且只在钱江下游进行打捞作业，且设备老化，完全制约了打捞能力和效率，无法适应打捞需要。甚至在杭甬运河萧山段，很难找到合适的打捞设备和过驳设备。
船员对应急参与力度有待加强。目前部分船员对突发事件意识淡薄，警惕性不高，尽管每年都组织人员深入航区范围内开展法律法规宣传，但因种种原因，船员出于经济利益的考虑对其他遇险船舶的施救并不积极。
从关键方面入手，建立高效的应急救助体系
完善指挥机构，加强与应急预案的对接。尤其是县级以下的辖区指挥机构和预案应该更具体，指向更明确。拓宽“一指挥中心五站所”的应急救助体系。将各辖区水域就近的医疗机构、消防机构、环境机构、及打捞过驳单位纳入，并备案。海事人员在接到事故报警后，到达现场能够根据事故情况有效利用应急资源快速处置。提高应急处置效率及效果。
利用网络系统对现有的应急力量进行整合、优化。目前，各应急力量存在各自为战的现象。指挥机构完善后，定期召开各部门联席会议，通报应急救助情况；通过网络平台，与公安、气象、水利、医疗、打捞救助单位等部门无缝对接，并将救助力量、救助设备、救助人员结构信息在网上公开，实现信息资源第一时间共享。与此同时，各部门对事故预防、事故应急处置等方案进行规范完善，确保指挥控制、情报信息、应急行动一体互通。
建立专门的应急救助队伍和打捞基地。为确保精干管用，建立综合训练基地，增配相应能力的救助打捞船舶，水上消防、基本的医疗救助等专业装备器材，建立基于海事人员、船员和地方专业应急力量队伍一体统训模式，加强应急救助人才的培养，促进战斗力提升。
争取地方财政有力支持，做好应急救助保障工作。《国家海上搜救应急预案》明确规定“应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障资金”，并规定了对参与救助人员的物质奖励和对参与救助船舶的补偿。建议应尽快建立以政府投入为主的搜救经费保障体制，将基础设施建设纳入国民经济和社会发展的规划，将应急救助经费纳入财政预算，逐步加大对水上搜救工作的投入。建立水上应急救助补偿基金，鼓励社会力量积极参与水上救助，建立和实行水上救助奖励制度，采取各种方式对搜救工作中表现突出的团体和个人给予不同程度的表彰。
建立内河交通应急救助体系是一个系统工程，需要考虑到许多方面，既有上下级关系，又有平行关系，既有队伍的建立和分工，又有物资的安排和调派等，因此，要建立高效的应急救援体系需要科学的分析、周密的筹划、合理的安排，才能保证应急救援体系的高效。 （作者单位：杭州市地方海事局）
的水上交通应急救援体系。
关键词：杭甬运河水上交通 应急救援体系
杭甬运河萧山段始于浦阳江三江口过新坝船闸至吟龙闸，全长31.5公里，是国家按四等级航道标准改造可通航500吨级船舶的高等级航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。从近年来水上交通事故的救助和打捞情况看，应急救助体系相对滞后。
目前杭甬运河萧山段应急救助情况
1、指挥机构情况
指挥机构分为专业指挥小组和协同部门指挥小组，水上专业指挥小组由海事部门人员组成，负责水上相关救助及协调，协同部门指挥小组由相关应急单位成员组成，负责除水上专业救助以外所有救助行动。
目前协同部门指挥小组有待完善。2012年萧山地方海事处建立了萧山水上指挥中心，并完善了各项应急制度，包括指挥中心的职能、机构及流程制度，其中流程包括事故接警处置流程、事故应急救助流程、交通管制流程、110社会应急联动处置流程。针对不同等级的内河交通事故，专业指挥机构进行各部门的协调，出警并处警。而协同部门指挥小组则在制度中尚未体现。
制度中规定了特定辖区发生的特定事故由特定的海事人员进行处置。但除海事专业救助以外的救助并未做具体规定，例如船员出现伤亡情况，并未指向特定辖区医疗机构，船舶发生火灾，并未指向就近消防部门，船舶搁浅需要过驳货物，并未指向最近、最合适的起吊设备单位。
以去年一起触损事故为例：2012年8月6日，“浙萧山货23707”装载黄砂由上海驶往绍兴，当日10：00时该船途经杭甬运河新坝船闸内引航道水域时触碰航障，导致船艏底部破损，前舱进水，后船舶坐浅航道，大舱进水。新坝船闸被迫停止放行。海事人员在接到报警后第一时间到达现场，经现场查看，需对船舶货舱黄砂过驳，才能脱浅，而该航区难以找到合适的船载挖机。几经辗转，从绍兴调进，船舶才脱浅获救。主航道断航24小时，影响了救助的效率。
2、应急队伍有待完善
应急队伍是应急抢险的保证，没有强有力的应急队伍，应急抢险工作就无从开展。目前，内河航区整体存在应急队伍不足的问题，主要体现在几个方面：
无专门的水上交通事故应急队伍，目前杭甬运河萧山段的应急救助工作主要由处警的海事人员根据事故情况临时组建。不管是现场海事人员还是参与救助的船员以及其他社会力量，都没有针对性的定期开展技能培训。一方面影响了处置成效，另一方面人员自身安全及经济情况不能得到保障。
专业应急硬件建设滞后。以打捞为例，目前整个杭州的主要打捞力量为养管处和杭州水上救捞中心。养管处新建打捞船舶的打捞能力只有120吨；而水上救捞中心打捞能力最高为300吨级，而且只在钱江下游进行打捞作业，且设备老化，完全制约了打捞能力和效率，无法适应打捞需要。甚至在杭甬运河萧山段，很难找到合适的打捞设备和过驳设备。
船员对应急参与力度有待加强。目前部分船员对突发事件意识淡薄，警惕性不高，尽管每年都组织人员深入航区范围内开展法律法规宣传，但因种种原因，船员出于经济利益的考虑对其他遇险船舶的施救并不积极。
从关键方面入手，建立高效的应急救助体系
完善指挥机构，加强与应急预案的对接。尤其是县级以下的辖区指挥机构和预案应该更具体，指向更明确。拓宽“一指挥中心五站所”的应急救助体系。将各辖区水域就近的医疗机构、消防机构、环境机构、及打捞过驳单位纳入，并备案。海事人员在接到事故报警后，到达现场能够根据事故情况有效利用应急资源快速处置。提高应急处置效率及效果。
利用网络系统对现有的应急力量进行整合、优化。目前，各应急力量存在各自为战的现象。指挥机构完善后，定期召开各部门联席会议，通报应急救助情况；通过网络平台，与公安、气象、水利、医疗、打捞救助单位等部门无缝对接，并将救助力量、救助设备、救助人员结构信息在网上公开，实现信息资源第一时间共享。与此同时，各部门对事故预防、事故应急处置等方案进行规范完善，确保指挥控制、情报信息、应急行动一体互通。
建立专门的应急救助队伍和打捞基地。为确保精干管用，建立综合训练基地，增配相应能力的救助打捞船舶，水上消防、基本的医疗救助等专业装备器材，建立基于海事人员、船员和地方专业应急力量队伍一体统训模式，加强应急救助人才的培养，促进战斗力提升。
争取地方财政有力支持，做好应急救助保障工作。《国家海上搜救应急预案》明确规定“应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障资金”，并规定了对参与救助人员的物质奖励和对参与救助船舶的补偿。建议应尽快建立以政府投入为主的搜救经费保障体制，将基础设施建设纳入国民经济和社会发展的规划，将应急救助经费纳入财政预算，逐步加大对水上搜救工作的投入。建立水上应急救助补偿基金，鼓励社会力量积极参与水上救助，建立和实行水上救助奖励制度，采取各种方式对搜救工作中表现突出的团体和个人给予不同程度的表彰。
建立内河交通应急救助体系是一个系统工程，需要考虑到许多方面，既有上下级关系，又有平行关系，既有队伍的建立和分工，又有物资的安排和调派等，因此，要建立高效的应急救援体系需要科学的分析、周密的筹划、合理的安排，才能保证应急救援体系的高效。 （作者单位：杭州市地方海事局）