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摘要：重庆市随着城市化进程的加快，被征地农民大量涌现，而这也引发了如何解决因征地而带来的就业和社会保障等问题，本文通过对影响被征地农民就业的因素进行着重分析后，提出了加快城镇建设、鼓励创业等具有针对性的对策建议，以其对重庆目前存在失地农民的就业现状有所改善。
关键词：城市化；失地农民；补偿
一、当前重庆市城市化进程中失地农民的就业现状
重庆作为全国城乡统筹综合改革试验区，失地农民的就业以及社会保障问题将显得更为突出。根据重庆市委市政府制定的《重庆市城乡整体规划（2007－2020）》，重庆在未来13年间城镇建设总用地量将达到865平方千米，人均城镇建设用地量将达到93平方米，城市人口将增加200多万人，城镇化水平也将达到70％左右；另一方面，很多数被征地农转非人员的文化程度及劳动技能偏低，土地被征用后失去了最基本的保障资料，进入城市后使他们面临更大的生活风险和就业风险。
二、当前重庆市城市化进程中普遍存在的问题
（一）单纯追求城市化的速度、规模和数量，却忽视了城市化的质量与效益
目前，一些地方政府在推进城市化进程中，盲目追求城市人口比重的提高和城市规模的扩大，却忽视了城乡的产业结构、基础设施以及人们生活方式等质量指标的完善，也无视城市化进程是否真正产生效益。
（二）在大力推行“农转非”过程中，对失地农民的社会保障不够健全
在大力推动土地“农转非”的同时，失地农民却得不到基本的生活保障。目前失业、医疗和养老保障不能覆盖到几千万失去土地耕作的农民，很多失地农民已经面临“种田无地、上班无岗、低保无份”的艰难境地。
三、重庆市城市化进程中对失地农民就业的消极影响
（一）失地农民增加与城市化所创造就业机会不足
失地农民普遍受教育水平较低，他们的文化程度多为初中及初中以下，只有少数人的文化程度为高中，受过高等教育的更是寥寥无几，大多数失地农民文化程度不高、劳动技能单一、就业竞争力弱，尤其是“4050”人员就业极为艰难。
（二）低水平的城市化限制了对失地农民的吸纳数量
具体表现在以下两个方面：第一，就个体经营而言，失地农民的经营启动资本往往是为数不多的征地补偿金。第二，乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力的重要途径，但是乡镇企业存在规模小、布局不合理、效率低、技术含量低等弊端，其生存与发展面临巨大的压力和挑战。
（三）失地农民自身素质得不到较大提高，导致就业转移困难
在当前我国的城市化进程中，农村教育体系并没有得到较大的改善，农村教育资源缺乏、教育环境差等制约着农村教育事业发展。而落后的农村教育直接制约着农民整体素质的提高。
四、重庆市城市化过程中促进失地农民再就业的对策措施
（一）加快小城镇建设和产业结构调整，促进经济发展
作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆市,迫切需要探索推进城乡统筹发展的方略。小城镇的建设可以有效的避免大城市过度城市化的现象，起到蓄水池的作用，将失地农民留在当地小城镇，可以减轻大中城市的人口压力，增强中心城市的幅射作用。
（二）消除城乡体制上的不平等,建立财政支持下的失地农民社会保障体系
重庆广大农村地区的社会保障模式主要是以“土地和家庭”为主，但是对于失地农民来说已经失去了土地保障，失地农民不能承担因失去土地带来的生活风险的负担。 为此,重庆市政府在统筹城乡社会保障制度的前提下,应首先将目光转移到失地农民的身上,在现阶段财力有限的情况下,可以先拿出一部分资金来建立失地农民的社会保障体系,待越来越多的失地农民转移到非农产业就业,农业劳动力人口大量减少时,再全面建立农村全民社会保障体系。
（三）加大政策扶持，确保征地农民就业安置工作的有序进行
重庆市各级政府部门应当把就业安置工作情况列入年度考核内容，街道成立安置工作领导小组负责协调，具体工作由街道办劳企服务中心执行，各部门要明确分管领导责任，把失地农民招工工作落到实处。(作者单位：1.2.3教育部人文重点研究基地重庆工商大学长江上游经济研究中心)
参考文献:
［1］ 中国统计年鉴委员会.中国统计年鉴［M］北京:中国统计出版社，1995一1998.
［2］ 辜胜阻，李永周.进一步优化农村城镇化的战略对策［J］.中国人口科学，2000(3)：1-7.
［3］ 涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构［J］.理论导刊，2004（12）：32-34.
关键词：城市化；失地农民；补偿
一、当前重庆市城市化进程中失地农民的就业现状
重庆作为全国城乡统筹综合改革试验区，失地农民的就业以及社会保障问题将显得更为突出。根据重庆市委市政府制定的《重庆市城乡整体规划（2007－2020）》，重庆在未来13年间城镇建设总用地量将达到865平方千米，人均城镇建设用地量将达到93平方米，城市人口将增加200多万人，城镇化水平也将达到70％左右；另一方面，很多数被征地农转非人员的文化程度及劳动技能偏低，土地被征用后失去了最基本的保障资料，进入城市后使他们面临更大的生活风险和就业风险。
二、当前重庆市城市化进程中普遍存在的问题
（一）单纯追求城市化的速度、规模和数量，却忽视了城市化的质量与效益
目前，一些地方政府在推进城市化进程中，盲目追求城市人口比重的提高和城市规模的扩大，却忽视了城乡的产业结构、基础设施以及人们生活方式等质量指标的完善，也无视城市化进程是否真正产生效益。
（二）在大力推行“农转非”过程中，对失地农民的社会保障不够健全
在大力推动土地“农转非”的同时，失地农民却得不到基本的生活保障。目前失业、医疗和养老保障不能覆盖到几千万失去土地耕作的农民，很多失地农民已经面临“种田无地、上班无岗、低保无份”的艰难境地。
三、重庆市城市化进程中对失地农民就业的消极影响
（一）失地农民增加与城市化所创造就业机会不足
失地农民普遍受教育水平较低，他们的文化程度多为初中及初中以下，只有少数人的文化程度为高中，受过高等教育的更是寥寥无几，大多数失地农民文化程度不高、劳动技能单一、就业竞争力弱，尤其是“4050”人员就业极为艰难。
（二）低水平的城市化限制了对失地农民的吸纳数量
具体表现在以下两个方面：第一，就个体经营而言，失地农民的经营启动资本往往是为数不多的征地补偿金。第二，乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力的重要途径，但是乡镇企业存在规模小、布局不合理、效率低、技术含量低等弊端，其生存与发展面临巨大的压力和挑战。
（三）失地农民自身素质得不到较大提高，导致就业转移困难
在当前我国的城市化进程中，农村教育体系并没有得到较大的改善，农村教育资源缺乏、教育环境差等制约着农村教育事业发展。而落后的农村教育直接制约着农民整体素质的提高。
四、重庆市城市化过程中促进失地农民再就业的对策措施
（一）加快小城镇建设和产业结构调整，促进经济发展
作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆市,迫切需要探索推进城乡统筹发展的方略。小城镇的建设可以有效的避免大城市过度城市化的现象，起到蓄水池的作用，将失地农民留在当地小城镇，可以减轻大中城市的人口压力，增强中心城市的幅射作用。
（二）消除城乡体制上的不平等,建立财政支持下的失地农民社会保障体系
重庆广大农村地区的社会保障模式主要是以“土地和家庭”为主，但是对于失地农民来说已经失去了土地保障，失地农民不能承担因失去土地带来的生活风险的负担。 为此,重庆市政府在统筹城乡社会保障制度的前提下,应首先将目光转移到失地农民的身上,在现阶段财力有限的情况下,可以先拿出一部分资金来建立失地农民的社会保障体系,待越来越多的失地农民转移到非农产业就业,农业劳动力人口大量减少时,再全面建立农村全民社会保障体系。
（三）加大政策扶持，确保征地农民就业安置工作的有序进行
重庆市各级政府部门应当把就业安置工作情况列入年度考核内容，街道成立安置工作领导小组负责协调，具体工作由街道办劳企服务中心执行，各部门要明确分管领导责任，把失地农民招工工作落到实处。(作者单位：1.2.3教育部人文重点研究基地重庆工商大学长江上游经济研究中心)
参考文献:
［1］ 中国统计年鉴委员会.中国统计年鉴［M］北京:中国统计出版社，1995一1998.
［2］ 辜胜阻，李永周.进一步优化农村城镇化的战略对策［J］.中国人口科学，2000(3)：1-7.
［3］ 涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构［J］.理论导刊，2004（12）：32-34.