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云南是我国西部最为典型的山区省份之一，其山地多、平坝少的地理特征，决定了“保耕地”与“保建设”的矛盾非常突出。2011年上半年，云南省创造性地确立了“保护坝区农田，建设山地城镇”的发展战略（简称“城镇上山”战略），旨在有效地保护坝区有限的优质耕地资源，确保粮食安全和农产品的有效供给，并为新型城镇化与工业化提供新的建设空间，实现保护耕地与保障城镇化发展的双赢，保障边疆农村社会的稳定。云南省实施这一战略有其可行性，主要表现在坡度在8°～25°间的缓坡土地开发潜力巨大，全省坡度8°