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随着集团公司运维中心“多措并举,降本增效”的开展与落实,南京联通率先对行政村长期低话务的3G设备进行拆除,非热点区语音网将形成2/3G单层组网格局,一段时间内2/3G插花情况将成常态.原4G回2/3G二选一的单步策略已不再符合网络实际需求,本文提出CSFB分两步走策略,以其较强的网络适应性,可让更多用户使用语音业务,在用户感知和业务增量上获得正向增益.