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摘 要：本文以重庆市公租房社区为研究对象，分析了目前社区治理模式的现状以及其中存在的问题，并且在立足于实践的基础上提出了一系列指导性的建议，以期为我国其他省市的公租房社区环境治理工作提供有效的参考依据。
关键词：重庆市 公租房 社区环境治理 管理模式 策略探究
近几年来，随着公租房的大量开发建设，城市中开始逐渐形成一种全新的社区形式，即以公租房小区为空间载体，以公租房人群为主体的城市社区。与其他各省市的公租房建设情况相比，重庆公租房具有体量大、空间聚集等特点，因此，以重庆市公租房社区为研究对象，研究结果具有普遍性与典型性。就目前的研究现状而言，我国对于公租房社区这种新型城市社区的研究还停留在对概念、特点等认知性的研究层面，而实际深入探讨其具体的社区环境治理等问题的研究则相对来说较少，且大多都是宏观层面的研究，并没有太大的实际指导意义。在此研究背景下，本文立足于实践的基础上，详细地分析了目前重庆市公租房社区环境治理模式现状及存在的问题，提出了具有实际工作指导意义的相关策略。
一、重庆市公租房社区环境治理工作现状及存在的问题
公租房社区是一种迅速形成的城市新型社区，尽管重庆市各方都予以了足够的重视程度，但由于缺乏充足的理论与实践研究依据，在实际工作过程中也不可避免地存在着许多问题。
1.基础设施落后。重庆市一些老城区的基础设施较为落后，道路狭窄、破损，容易导致交通拥堵以及交通事故等事件；地下排水、排污系统年久失修，使得公租房社区一到下雨天，污水、雨水就会漫过街道，社区保洁工作不到位。客观而言，要想对公租房的社区环境进行治理是一项非常困难的任务。
2.产业结构落后，居民环境卫生意识不够。公租房社区内的产业结构特点以低、小、散为主，且从业人员的素质普遍不高。一些家庭作坊在生产过程中会产生大量的垃圾落地，且原材料与成品等随意堆放在楼道中，占用公共资源，形成垃圾死角，给环保人员的清洁工作带来了很大的困难。
3.管理机制不顺。一直以来，重庆市公租房社区与执法部门之间存在着难以理顺的复杂关系，一方面，社区没有明确的执法权，却要旅行部门义务；另一方面，执法部门没有足够的管理权，人力资源紧张，导致在综合执法的过程中，执法力度不到位，对于一些小商贩占道经营、居民车辆乱停乱放、违章建筑等现象在管理时显得力不从心，想要从源头上治理这些问题难度很大。
二、重庆市公租房社区环境治理的相关政策体系保障
针对当前重庆市公租房社区环境治理工作现状中存在的问题来看，主要原因在于相关保障体系的不到位、不完善，因此想要从根本上解决重庆市公租房社区环境治理难题，首先需要建立并完善相关的政策体系保障。
1.环境法律政策保障体系。虽然我国已经拥有了较为完善的环境法律体系，但是该体系是完全建立在工业和城市污染的基础上的，与公租房社区这一特殊环境并不匹配。因此政府在治理公租房社区环境时，应将重点放在公租房居民群体的利益方面，建立适用于公租房社区环境治理的环境保障体系，促进城市经济的和谐稳定发展，改变以往对公租房社区环境问题不重视或无作为的工作态度。
2.行政保障体系。公租房社区的环境治理并不是传统的完全由政府管理的单一模式，政府的主要作用是为社区管理提供一个相对宽松的环境，引导并监督公租房社区自主进行内部环境治理，建立一套管理协调运行机制，目前主要的几种形式有：管理委员会例会制度、“1+X”管理协调机制等等。其中“1+X”中的“1”指社区党委，“X”则是指社区居委会、警务室、房管中心、物管公司等单位，这些单位应在社区党委的统筹协调下，共同协同处理好公租房社区内的各项事务。
3.市场保障体系。公租房社区的环境问题较为复杂，社区群体中大部分人都是外来务工人员或农民，很多人还没有完全适应城市生活。公租房社区产业主要以家庭作坊为主，缺乏专业的排污处理设备，生产过程中产生的废弃物、废水等一般都是就地排放。政府在治理公租房社区环境时，应根据市场经济环境，制订一些环境友好的市场激励机制，促使经营户选择有益于环境治理的生产生活方式。
三、完善重庆市公租房社区环境治理的措施
1.政府承担主导者的责任。我国法律规定各级地方政府对其所管辖区域内的环境质量负有明确的责任，所以政府在公租房社区环境治理中扮演着绝对主导者的角色，主要责任如下：
1.1引导责任。重庆市当地政府有责任与义务向公租房社区的居民普及环境保护教育，让民众充分了解自身所处的环境形式，主动参与到社区环境的治理工作当中，与政府携手共建环境友好型社会。此外，政府还应对内部公务人员进行相关的教育培训工作，尤其是环保部门的工作人员更应注重提高自身的环保意识，以便更好地投入环境治理的工作当中。
1.2决策规划责任。政府在治理公租房社区环境时，应始终突出强调生态文明的建设，同时还要融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等，实现城市经济的全面可持续发展。因此政府在致力于提高公租房社区生产和生活组织化程度时，应遵循人口资源环境相均衡与社会经济生态效益相统一的基本原则，调整、控制公租房社区企业的生产与发展。
1.3资源配置责任。众所周知，社区环境的治理工作是需要投入资源的，包括环保公共设施、相关组织部门的办公地、环保工作人员的补贴以及宣传教育培训费用等等。因此，要想保障公租房社区環境治理工作顺利地进行，稳定社区的财政收入是关键。目前，重庆市公租房社区环境治理工作的财政收入主要来源于政府的拨款，除了资金支持以外，政府还应当为社区的建设提供技术性支持，促进社区企业结构的升级改革。
1.4执法监督责任。法律是政府进行公租房社区环境治理工作的重要参考依据和有力武器，在治理过程中，政府应加强对环境的监管，严厉追究破坏、污染环境的行为，实行环境损害赔偿制度。重庆市政府要想在公租房社区环境治理的工作上取得突破性的进展，需要严格限制小区内企业的污染排放、层层把关行政许可证的派发，并且要到现场进行定期经常性的检查，充分履行政府的执法监督责任。 2.以公租房社区为环境治理的主体力量。重庆市政府在发挥自身主导作用的同时，还应当积极探求社区在环境治理工作中的优势，利用其主体力量，构建合理有效的公租房社区环境治理机制。
2.1重构公租房社区的社会资本。从本质上来看，公租房社区生态环境问题无非是因为当个体利益与集体利益、短期利益与长期利益发生冲突时，个人会为了私利而忽视公益，这也是目前重庆市政府在治理公租房社区环境时的工作重难点之一。要想从根本上打破这种利益冲突困境，重构公租房社区的社会资本是关键。这是因为，社会资本中的信任是促使政府、社区、居民合作治理社区环境的重要纽带，只有当每个人 都能相信他人并与他人共同遵守同一个规则，建立良好的信任与合作关系，减少公租房社区社会资本的流失，保证公租房社区环境治理工作的可持续进行。
第一，应当为社区居民提供一个能够互相进行沟通交流的平台，使其处于一个共同体当中，如社区环保服务站等。科学研究表明，人们为共同利益合作的深度与他们之间之间彼此交往的密集程度有关。要想长期有效地治疗公租房的社区环境，需要每一位居民对社区环境治理工作产生认同感并积极参与到社区公共事务当中。鼓励部分居民自愿成为社区环保服务站的志愿者，轮流值班监督，并且不定期地组织一些环保教育宣传活动，增加社区居民之间的互动机会，进而调动每一个社区居民参与社区公共事务管理的积极性，增强他们的环境保护责任意识与内部团结凝聚力。第二，培养公租房社区居民之间互相信任的良好人际关系。公租房社区与其他城市社区不同，居民群体大部分是外来人员或进城务工人员，人员流动性较大，居民素质还有较大的提升空间。信任是社会资本的重要组成部分，所以要想在公租房社区建立起稳定的信任关系，首先需要社区机构做到立信于民，树立环境治理的榜样作用，其次，居民应积极响应并配合社区管理机构的工作，共同构建起友好睦邻的公租房社区交往关系。第三，培育公租房社区公共精神。社区公共精神主要体现在居民对共同体价值的认同，对公共规范或原则的维护，对公共事务的参与等多个具体方面。社区作为居民日常生产、生活最主要的公共区域，是培育公共精神的绝佳场所。社区管理机构可以通过组织居民参与公共事务的决策、讨论等方式来培育社区居民的公共精神。
2.2成立公租房社区环境保护组织机构作为服务平台。公租房社区严格意义上来说更倾向于属于基层群众性自治组织，因此，与居委会等行政性组织相比，公租房社区突出强调的是公共服务性。因此公租房社区环境保护组织的成立很好地体现了这种公益性。社区环保组织是居民群众自发形成的环保公益服务平台，能够在不增加政府治理社区环境的成本、不干扰公租房社区现有管理秩序的情况下，显著提升公租房社区环境的治理效果。社区中的每一位居民都是公共资源的拥有者与使用者，所以由社区成员组成的环保组织机构在治理社区环境时具备独有的优势。公租房社区环境保护组织机构的主要工作职能是监测社区内环境状况，监督居民的日常生活生产行为，保护社区公共资源；征集居民对社区环境保护工作的建议和意见，制订出符合社区实际情况的环境保护方案；组办各种环保公益活动；确保国家各项环境政策能够充分贯彻落实于公租房社区环境治理工作中。
2.3民间环保组织的积极参与是公租房社区环境治理的重要力量。一直以来，民间环保组织在我国各领域的环境污染治理工作中都发挥着重要的作用，所以公租房社区可以与民间环保组织机构建立友好密切的互动关系，共同治理社区的环境问题。民间环保组织通常有两种类型，一种是主要针对社区环境治理问题的社区民间环保组织，另一种则是全国性或区域性的民间环保组织。其中社区民间环保组织与社区内部环保组织在环保理念上有着高度的契合性，关系比较密切。并且社区民间环保组织中的志愿者成员大多也都是社区居民，所以他們在治理社区环境时基本上是出于一种维护自身生活环境的责任意识。公租房社区应充分把握好这层关系，与民间环保组织积极合作，共同探索完善重庆市公租房社区环境治理的有效措施。此外，基于全国性或区域性环境问题的民间环保组织与社区民间环保组织相比，拥有一定的经济与技术优势，能够很好地引导并帮助公租房社区环境治理的工作的顺利展开。
四、结语
总的来说，公租房社区是近几年来刚形成的一种特殊的新型城市社区，重庆市政府在治理其社区环境时，缺乏一定的理论与实践基础。社区的环境治理是一个渐进的过程，重庆政府首先应当建立并完善相关的政策体系以保障公租房社区环境治理的工作有法可依、有理可据，有序进行，其次应明确政府与社区各自的职责所在，建立科学的管理协调运行机制，使各相关单位在政府的统筹协调下，共同完成公租房社区环境的治理任务，最后还应当鼓励居民共同参与进来，实现环境整治的目标，从而为全国的公租房社区环境治理工作提供可靠的参考依据。
参考文献：
[1]周燕珉，林婧怡. 对公租房建设相关政策的探讨与建议——以北京市为例[J]. 智能建筑与城市信息. 2014（01）
作者简介：田红艳（1972.05—），女，重庆人，重庆建筑工程职业学院。研究方向：房地产经济、项目管理，经济学硕士、重庆大学房地产管理学院在读博士，副教授。
关键词：重庆市 公租房 社区环境治理 管理模式 策略探究
近几年来，随着公租房的大量开发建设，城市中开始逐渐形成一种全新的社区形式，即以公租房小区为空间载体，以公租房人群为主体的城市社区。与其他各省市的公租房建设情况相比，重庆公租房具有体量大、空间聚集等特点，因此，以重庆市公租房社区为研究对象，研究结果具有普遍性与典型性。就目前的研究现状而言，我国对于公租房社区这种新型城市社区的研究还停留在对概念、特点等认知性的研究层面，而实际深入探讨其具体的社区环境治理等问题的研究则相对来说较少，且大多都是宏观层面的研究，并没有太大的实际指导意义。在此研究背景下，本文立足于实践的基础上，详细地分析了目前重庆市公租房社区环境治理模式现状及存在的问题，提出了具有实际工作指导意义的相关策略。
一、重庆市公租房社区环境治理工作现状及存在的问题
公租房社区是一种迅速形成的城市新型社区，尽管重庆市各方都予以了足够的重视程度，但由于缺乏充足的理论与实践研究依据，在实际工作过程中也不可避免地存在着许多问题。
1.基础设施落后。重庆市一些老城区的基础设施较为落后，道路狭窄、破损，容易导致交通拥堵以及交通事故等事件；地下排水、排污系统年久失修，使得公租房社区一到下雨天，污水、雨水就会漫过街道，社区保洁工作不到位。客观而言，要想对公租房的社区环境进行治理是一项非常困难的任务。
2.产业结构落后，居民环境卫生意识不够。公租房社区内的产业结构特点以低、小、散为主，且从业人员的素质普遍不高。一些家庭作坊在生产过程中会产生大量的垃圾落地，且原材料与成品等随意堆放在楼道中，占用公共资源，形成垃圾死角，给环保人员的清洁工作带来了很大的困难。
3.管理机制不顺。一直以来，重庆市公租房社区与执法部门之间存在着难以理顺的复杂关系，一方面，社区没有明确的执法权，却要旅行部门义务；另一方面，执法部门没有足够的管理权，人力资源紧张，导致在综合执法的过程中，执法力度不到位，对于一些小商贩占道经营、居民车辆乱停乱放、违章建筑等现象在管理时显得力不从心，想要从源头上治理这些问题难度很大。
二、重庆市公租房社区环境治理的相关政策体系保障
针对当前重庆市公租房社区环境治理工作现状中存在的问题来看，主要原因在于相关保障体系的不到位、不完善，因此想要从根本上解决重庆市公租房社区环境治理难题，首先需要建立并完善相关的政策体系保障。
1.环境法律政策保障体系。虽然我国已经拥有了较为完善的环境法律体系，但是该体系是完全建立在工业和城市污染的基础上的，与公租房社区这一特殊环境并不匹配。因此政府在治理公租房社区环境时，应将重点放在公租房居民群体的利益方面，建立适用于公租房社区环境治理的环境保障体系，促进城市经济的和谐稳定发展，改变以往对公租房社区环境问题不重视或无作为的工作态度。
2.行政保障体系。公租房社区的环境治理并不是传统的完全由政府管理的单一模式，政府的主要作用是为社区管理提供一个相对宽松的环境，引导并监督公租房社区自主进行内部环境治理，建立一套管理协调运行机制，目前主要的几种形式有：管理委员会例会制度、“1+X”管理协调机制等等。其中“1+X”中的“1”指社区党委，“X”则是指社区居委会、警务室、房管中心、物管公司等单位，这些单位应在社区党委的统筹协调下，共同协同处理好公租房社区内的各项事务。
3.市场保障体系。公租房社区的环境问题较为复杂，社区群体中大部分人都是外来务工人员或农民，很多人还没有完全适应城市生活。公租房社区产业主要以家庭作坊为主，缺乏专业的排污处理设备，生产过程中产生的废弃物、废水等一般都是就地排放。政府在治理公租房社区环境时，应根据市场经济环境，制订一些环境友好的市场激励机制，促使经营户选择有益于环境治理的生产生活方式。
三、完善重庆市公租房社区环境治理的措施
1.政府承担主导者的责任。我国法律规定各级地方政府对其所管辖区域内的环境质量负有明确的责任，所以政府在公租房社区环境治理中扮演着绝对主导者的角色，主要责任如下：
1.1引导责任。重庆市当地政府有责任与义务向公租房社区的居民普及环境保护教育，让民众充分了解自身所处的环境形式，主动参与到社区环境的治理工作当中，与政府携手共建环境友好型社会。此外，政府还应对内部公务人员进行相关的教育培训工作，尤其是环保部门的工作人员更应注重提高自身的环保意识，以便更好地投入环境治理的工作当中。
1.2决策规划责任。政府在治理公租房社区环境时，应始终突出强调生态文明的建设，同时还要融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等，实现城市经济的全面可持续发展。因此政府在致力于提高公租房社区生产和生活组织化程度时，应遵循人口资源环境相均衡与社会经济生态效益相统一的基本原则，调整、控制公租房社区企业的生产与发展。
1.3资源配置责任。众所周知，社区环境的治理工作是需要投入资源的，包括环保公共设施、相关组织部门的办公地、环保工作人员的补贴以及宣传教育培训费用等等。因此，要想保障公租房社区環境治理工作顺利地进行，稳定社区的财政收入是关键。目前，重庆市公租房社区环境治理工作的财政收入主要来源于政府的拨款，除了资金支持以外，政府还应当为社区的建设提供技术性支持，促进社区企业结构的升级改革。
1.4执法监督责任。法律是政府进行公租房社区环境治理工作的重要参考依据和有力武器，在治理过程中，政府应加强对环境的监管，严厉追究破坏、污染环境的行为，实行环境损害赔偿制度。重庆市政府要想在公租房社区环境治理的工作上取得突破性的进展，需要严格限制小区内企业的污染排放、层层把关行政许可证的派发，并且要到现场进行定期经常性的检查，充分履行政府的执法监督责任。 2.以公租房社区为环境治理的主体力量。重庆市政府在发挥自身主导作用的同时，还应当积极探求社区在环境治理工作中的优势，利用其主体力量，构建合理有效的公租房社区环境治理机制。
2.1重构公租房社区的社会资本。从本质上来看，公租房社区生态环境问题无非是因为当个体利益与集体利益、短期利益与长期利益发生冲突时，个人会为了私利而忽视公益，这也是目前重庆市政府在治理公租房社区环境时的工作重难点之一。要想从根本上打破这种利益冲突困境，重构公租房社区的社会资本是关键。这是因为，社会资本中的信任是促使政府、社区、居民合作治理社区环境的重要纽带，只有当每个人 都能相信他人并与他人共同遵守同一个规则，建立良好的信任与合作关系，减少公租房社区社会资本的流失，保证公租房社区环境治理工作的可持续进行。
第一，应当为社区居民提供一个能够互相进行沟通交流的平台，使其处于一个共同体当中，如社区环保服务站等。科学研究表明，人们为共同利益合作的深度与他们之间之间彼此交往的密集程度有关。要想长期有效地治疗公租房的社区环境，需要每一位居民对社区环境治理工作产生认同感并积极参与到社区公共事务当中。鼓励部分居民自愿成为社区环保服务站的志愿者，轮流值班监督，并且不定期地组织一些环保教育宣传活动，增加社区居民之间的互动机会，进而调动每一个社区居民参与社区公共事务管理的积极性，增强他们的环境保护责任意识与内部团结凝聚力。第二，培养公租房社区居民之间互相信任的良好人际关系。公租房社区与其他城市社区不同，居民群体大部分是外来人员或进城务工人员，人员流动性较大，居民素质还有较大的提升空间。信任是社会资本的重要组成部分，所以要想在公租房社区建立起稳定的信任关系，首先需要社区机构做到立信于民，树立环境治理的榜样作用，其次，居民应积极响应并配合社区管理机构的工作，共同构建起友好睦邻的公租房社区交往关系。第三，培育公租房社区公共精神。社区公共精神主要体现在居民对共同体价值的认同，对公共规范或原则的维护，对公共事务的参与等多个具体方面。社区作为居民日常生产、生活最主要的公共区域，是培育公共精神的绝佳场所。社区管理机构可以通过组织居民参与公共事务的决策、讨论等方式来培育社区居民的公共精神。
2.2成立公租房社区环境保护组织机构作为服务平台。公租房社区严格意义上来说更倾向于属于基层群众性自治组织，因此，与居委会等行政性组织相比，公租房社区突出强调的是公共服务性。因此公租房社区环境保护组织的成立很好地体现了这种公益性。社区环保组织是居民群众自发形成的环保公益服务平台，能够在不增加政府治理社区环境的成本、不干扰公租房社区现有管理秩序的情况下，显著提升公租房社区环境的治理效果。社区中的每一位居民都是公共资源的拥有者与使用者，所以由社区成员组成的环保组织机构在治理社区环境时具备独有的优势。公租房社区环境保护组织机构的主要工作职能是监测社区内环境状况，监督居民的日常生活生产行为，保护社区公共资源；征集居民对社区环境保护工作的建议和意见，制订出符合社区实际情况的环境保护方案；组办各种环保公益活动；确保国家各项环境政策能够充分贯彻落实于公租房社区环境治理工作中。
2.3民间环保组织的积极参与是公租房社区环境治理的重要力量。一直以来，民间环保组织在我国各领域的环境污染治理工作中都发挥着重要的作用，所以公租房社区可以与民间环保组织机构建立友好密切的互动关系，共同治理社区的环境问题。民间环保组织通常有两种类型，一种是主要针对社区环境治理问题的社区民间环保组织，另一种则是全国性或区域性的民间环保组织。其中社区民间环保组织与社区内部环保组织在环保理念上有着高度的契合性，关系比较密切。并且社区民间环保组织中的志愿者成员大多也都是社区居民，所以他們在治理社区环境时基本上是出于一种维护自身生活环境的责任意识。公租房社区应充分把握好这层关系，与民间环保组织积极合作，共同探索完善重庆市公租房社区环境治理的有效措施。此外，基于全国性或区域性环境问题的民间环保组织与社区民间环保组织相比，拥有一定的经济与技术优势，能够很好地引导并帮助公租房社区环境治理的工作的顺利展开。
四、结语
总的来说，公租房社区是近几年来刚形成的一种特殊的新型城市社区，重庆市政府在治理其社区环境时，缺乏一定的理论与实践基础。社区的环境治理是一个渐进的过程，重庆政府首先应当建立并完善相关的政策体系以保障公租房社区环境治理的工作有法可依、有理可据，有序进行，其次应明确政府与社区各自的职责所在，建立科学的管理协调运行机制，使各相关单位在政府的统筹协调下，共同完成公租房社区环境的治理任务，最后还应当鼓励居民共同参与进来，实现环境整治的目标，从而为全国的公租房社区环境治理工作提供可靠的参考依据。
参考文献：
[1]周燕珉，林婧怡. 对公租房建设相关政策的探讨与建议——以北京市为例[J]. 智能建筑与城市信息. 2014（01）
作者简介：田红艳（1972.05—），女，重庆人，重庆建筑工程职业学院。研究方向：房地产经济、项目管理，经济学硕士、重庆大学房地产管理学院在读博士，副教授。