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〔摘要〕社区自组织通过动态嵌入的方式推动社会资本的生成和演进，对社区治理问题的解决起到了积极作用。具体而言：在微观视角下，社区自组织通过增加信任、分享信息和声誉的再生产实现关系嵌入，通过关系传递和再传递扩大了网络规模和网络多样性，从而实现了结构嵌入。在中观视角下，社区自组织通过搭建有序的居民关系网络、多元主体共治网络改变了社区关系网络，并凭借其的结构洞优势推动了社会资本的演进，最终助推社区治理问题的有效解决。
〔关键词〕社区自组织；社会资本；嵌入；动态演变
〔中图分类号〕D688；C916〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0056-07
党的十九大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，这为新时代社區治理指明了方向。根据当前社会治理的形势，党的十九届四中全会进一步指出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”〔1〕，这充分体现了共建、共治、共享的要求。社区治理动力是牵引社区治理创新发展和有效运转的根本动因，也是推动社区治理走向共建共治共享的决定性力量。党的十九届五中全会进一步明确提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化，社会治理特别是基层治理水平明显提高”。当前，社区治理的主要的问题在于社区参与的动力不足、社会治理格局的建设成本“居高不下”。因此，在构建共建共治共享社会治理格局背景下，探讨社会资本的生成机制，尤其是在现有体制下社区自组织推动社会资本生成的微观和中观机制尤为重要。本文研究的社区自组织主要是指社区治理类自组织，重点关注其在社区治理过程中如何生成社会资本并由此破解新型城市社区治理困境。2018年7月至2019年3月期间，笔者对珠三角发达城市S市Y社区H小区街坊会进行了参与式观察与深度访谈，在调研分析的基础上，笔者结合社会资本理论和嵌入性理论，探讨了社区自组织推动社会资本的生成机制及演进机制，以期为有效解决社区治理问题提供有益的路径启示。
一、嵌入性框架下的社区社会资本生成与演进机制
（一）社会资本：社区治理的动力来源
社区治理的动力不足是当前中国社区治理研究中的重要议题。学者从“制度供给”〔2〕“公共性”〔3〕“利益分化”〔4〕等角度提出了解释，为深入探究社区基层治理的动力提供了有益参考。但实际上这些视角不足以完整解释中国社区治理的根本性问题，因为我国社区治理是在社区社会资本普遍缺失的背景下开展的，而作为一种结构性资源，基于信任关系、共享网络、社会规范、有效惩罚和权威关系的社会资本对社区治理有着至关重要的作用〔5〕49-51。这是因为社会资本的信任、互惠的规范和各种网络（正式或非正式）不仅体现了参与的动力问题，也揭示了参与的结构问题〔6〕，社会资本的存量与结构决定着人们参与社区公共事务的质量和效率问题〔7〕，因而对社区治理困境解释更具完整性。
作为一种社会“粘合剂”，社会资本在不同层次上影响了组织成员间的信任与合作状态，能够提高整个社会的效率，故而对社区治理困境的解决起关键作用〔8〕。因此，社区治理创新关键是要通过社会资本投资，培育和“制造”出社区成员对于新的社区治理制度的需求和依赖〔9〕，推动居民间的互信和互助，加强居民间的交往，培育熟人社会。这也进一步回应了实践层面的社区治理创新，例如：美国的“村庄运动”，从“规范管理、资源动员、构建网络”多方面来积累社区社会资本〔10〕；我国台湾地区的“社区营造”，在借鉴日本“造町运动”的基础上，通过“社区赋权与社区增能”培养社区居民参与社区事务的能力，从而实现社区自组织〔11〕。近年来，我国围绕构建社区社会资本开展了社区治理实践，如佛山市D区的“创建熟人社区”、上海市P区的“社区营造运动”等社区建设，均在强调社区社会组织在培育社区社会资本中的重要作用，进而产生出多种社区社会组织的培育模式，如北京市D区“政府+支持类社会组织”〔12〕、佛山市S区“政府+社区+社工组织”〔13〕和杭州市S区的“政府+社会力量”〔14〕等模式已有研究和实践证实了社会资本对社区治理的重要作用，并将培育社区社会组织作为社区社会资本生成的重要手段，重点探讨社区社会组织的具体培育机制、存在的问题，但对社区社会组织如何推动社会资本产生及演进的机制则较少涉及。
（二）嵌入性：社会资本的生成及演进方式
邻里之间持续的、重复的社会互动是社区社会资本形成的主要机制〔15〕，而社区自组织是社区居民因内部合作需要，协商出合作规范，形成自治理机制，使社区发展从无序走向有序的过程〔16〕。因此，社区自组织作为社区邻里互动的载体，其推动组织层面的社会资本生成的微观与中观机制是本文将要讨论的重点问题。社区居民的交往需求是社区社会资本生成的内在动力，经济结构与社会结构的变迁导致的社区邻里关系淡漠是社区社会资本生成的重大难题〔6〕。本文借此提出嵌入性分析框架，用以解释社区自组织解决社区邻里的互动需求并获得结构性社会资本的过程。
“嵌入”一词最早由Polanyi〔17〕25提出，主要用于对市场与社会关系的分析，认为市场是对社会的“实体性嵌入”；Granovetter〔18〕通过研究发现市场是对社会的“形式性嵌入”，并将这一研究与社会资本的生成联系起来，认为“嵌入”是社会组织生成社会资本的基本路径，嵌入的路径主要有关系嵌入和结构嵌入两种。在Granovetter嵌入性框架的基础上，部分学者又发展出制度嵌入、关系嵌入等分析框架〔19〕。然而，嵌入本身是一个动态演化的过程，学者们多数选择在静态视角下研究社区自组织嵌入社区生成社会资本的路径，而忽略了嵌入本身的动态性，且关系嵌入和结构嵌入通常是相互伴随的。Granovetter认为，关系嵌入可以进一步促进结构嵌入的形成，正是微观上的关系嵌入行为引起中观的结构嵌入行动〔18〕。社区自组织嵌入社区关系网络后形成的关系网络的形状和位置亦会影响社会资本的生成。H小区街坊会通过增加信任、信息分享和声誉的再生产实现了关系嵌入，通过关系传递与再传递实现了结构嵌入，并在实现关系嵌入和结构嵌入社区的过程中，逐步占居结构洞优势地位，最后通过结构洞关系网络的形成促成了社区社会资本的产生（如图1所示）。故而本文将结合嵌入性理论和结构洞理论，阐述H小区街坊会如何在动态嵌入社区的多元治理主体关系网络中形成结构洞关系网络并由此获取所需的社区治理资源，最后进一步阐述H小区街坊会所处的结构洞关系网络优势如何得到优化和保持，进而促成社区社会资本的产生。 〔16〕董庚，李宇.自组织视角下社区社会组织培育的路径分析〔J〕.领导科学论坛，2017（01）：29-31.
〔17〕卡尔·波兰尼.巨变：当代政治与经济的起源〔M〕.黄树民，译.北京：社会科学文献出版社，2013.
〔18〕Granovetter M.Economic Action and Social Structure：the Problem of Embeddedness〔J〕.American Journal of Sociology，1985（03）：481-510.
〔19〕周结友，李建国.社区体育组织社会资本嵌入生成机制解析〔J〕.广州体育学院学报，2015（01）：16-20.
〔20〕郑阳阳，罗建利，李佳.技术来源、社会嵌入与农业技术推广绩效：基于8家合作社的案例研究〔J〕.中国科技论坛，2017（08）：141-151.
〔21〕Uzzi B.Social Structure and Competition in Interfirm Networks：the Paradox of Embeddedness〔J〕.Administrative Science Quarterly，1997（01）：35-67.
〔22〕郑方，彭正银.基于关系传递的结构嵌入演化与技术创新优势———一个探索性案例研究〔J〕.科学学与科学技术管理，2017（01）：120-133.
〔23〕郭劲光.网络嵌入：嵌入差异与嵌入绩效〔J〕.经济评论，2006（06）：24-30.
〔24〕胡雯，武常岐.关系网络开发利用的影响因素和结果：对中国民营企业的研究〔J〕.产业经济评论，2004（02）：35-64.
〔25〕Granovetter M.Economic Institutions as Social Constructions：A Framework for Analysis〔J〕.Acta Sociologica，1992（01）：3-11.
〔26〕罗纳德·S.伯特.结构洞———竞争的社会结构〔M〕.任敏，李璐，林虹，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.
责任编辑白慧玲
〔关键词〕社区自组织；社会资本；嵌入；动态演变
〔中图分类号〕D688；C916〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0056-07
党的十九大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，这为新时代社區治理指明了方向。根据当前社会治理的形势，党的十九届四中全会进一步指出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”〔1〕，这充分体现了共建、共治、共享的要求。社区治理动力是牵引社区治理创新发展和有效运转的根本动因，也是推动社区治理走向共建共治共享的决定性力量。党的十九届五中全会进一步明确提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化，社会治理特别是基层治理水平明显提高”。当前，社区治理的主要的问题在于社区参与的动力不足、社会治理格局的建设成本“居高不下”。因此，在构建共建共治共享社会治理格局背景下，探讨社会资本的生成机制，尤其是在现有体制下社区自组织推动社会资本生成的微观和中观机制尤为重要。本文研究的社区自组织主要是指社区治理类自组织，重点关注其在社区治理过程中如何生成社会资本并由此破解新型城市社区治理困境。2018年7月至2019年3月期间，笔者对珠三角发达城市S市Y社区H小区街坊会进行了参与式观察与深度访谈，在调研分析的基础上，笔者结合社会资本理论和嵌入性理论，探讨了社区自组织推动社会资本的生成机制及演进机制，以期为有效解决社区治理问题提供有益的路径启示。
一、嵌入性框架下的社区社会资本生成与演进机制
（一）社会资本：社区治理的动力来源
社区治理的动力不足是当前中国社区治理研究中的重要议题。学者从“制度供给”〔2〕“公共性”〔3〕“利益分化”〔4〕等角度提出了解释，为深入探究社区基层治理的动力提供了有益参考。但实际上这些视角不足以完整解释中国社区治理的根本性问题，因为我国社区治理是在社区社会资本普遍缺失的背景下开展的，而作为一种结构性资源，基于信任关系、共享网络、社会规范、有效惩罚和权威关系的社会资本对社区治理有着至关重要的作用〔5〕49-51。这是因为社会资本的信任、互惠的规范和各种网络（正式或非正式）不仅体现了参与的动力问题，也揭示了参与的结构问题〔6〕，社会资本的存量与结构决定着人们参与社区公共事务的质量和效率问题〔7〕，因而对社区治理困境解释更具完整性。
作为一种社会“粘合剂”，社会资本在不同层次上影响了组织成员间的信任与合作状态，能够提高整个社会的效率，故而对社区治理困境的解决起关键作用〔8〕。因此，社区治理创新关键是要通过社会资本投资，培育和“制造”出社区成员对于新的社区治理制度的需求和依赖〔9〕，推动居民间的互信和互助，加强居民间的交往，培育熟人社会。这也进一步回应了实践层面的社区治理创新，例如：美国的“村庄运动”，从“规范管理、资源动员、构建网络”多方面来积累社区社会资本〔10〕；我国台湾地区的“社区营造”，在借鉴日本“造町运动”的基础上，通过“社区赋权与社区增能”培养社区居民参与社区事务的能力，从而实现社区自组织〔11〕。近年来，我国围绕构建社区社会资本开展了社区治理实践，如佛山市D区的“创建熟人社区”、上海市P区的“社区营造运动”等社区建设，均在强调社区社会组织在培育社区社会资本中的重要作用，进而产生出多种社区社会组织的培育模式，如北京市D区“政府+支持类社会组织”〔12〕、佛山市S区“政府+社区+社工组织”〔13〕和杭州市S区的“政府+社会力量”〔14〕等模式已有研究和实践证实了社会资本对社区治理的重要作用，并将培育社区社会组织作为社区社会资本生成的重要手段，重点探讨社区社会组织的具体培育机制、存在的问题，但对社区社会组织如何推动社会资本产生及演进的机制则较少涉及。
（二）嵌入性：社会资本的生成及演进方式
邻里之间持续的、重复的社会互动是社区社会资本形成的主要机制〔15〕，而社区自组织是社区居民因内部合作需要，协商出合作规范，形成自治理机制，使社区发展从无序走向有序的过程〔16〕。因此，社区自组织作为社区邻里互动的载体，其推动组织层面的社会资本生成的微观与中观机制是本文将要讨论的重点问题。社区居民的交往需求是社区社会资本生成的内在动力，经济结构与社会结构的变迁导致的社区邻里关系淡漠是社区社会资本生成的重大难题〔6〕。本文借此提出嵌入性分析框架，用以解释社区自组织解决社区邻里的互动需求并获得结构性社会资本的过程。
“嵌入”一词最早由Polanyi〔17〕25提出，主要用于对市场与社会关系的分析，认为市场是对社会的“实体性嵌入”；Granovetter〔18〕通过研究发现市场是对社会的“形式性嵌入”，并将这一研究与社会资本的生成联系起来，认为“嵌入”是社会组织生成社会资本的基本路径，嵌入的路径主要有关系嵌入和结构嵌入两种。在Granovetter嵌入性框架的基础上，部分学者又发展出制度嵌入、关系嵌入等分析框架〔19〕。然而，嵌入本身是一个动态演化的过程，学者们多数选择在静态视角下研究社区自组织嵌入社区生成社会资本的路径，而忽略了嵌入本身的动态性，且关系嵌入和结构嵌入通常是相互伴随的。Granovetter认为，关系嵌入可以进一步促进结构嵌入的形成，正是微观上的关系嵌入行为引起中观的结构嵌入行动〔18〕。社区自组织嵌入社区关系网络后形成的关系网络的形状和位置亦会影响社会资本的生成。H小区街坊会通过增加信任、信息分享和声誉的再生产实现了关系嵌入，通过关系传递与再传递实现了结构嵌入，并在实现关系嵌入和结构嵌入社区的过程中，逐步占居结构洞优势地位，最后通过结构洞关系网络的形成促成了社区社会资本的产生（如图1所示）。故而本文将结合嵌入性理论和结构洞理论，阐述H小区街坊会如何在动态嵌入社区的多元治理主体关系网络中形成结构洞关系网络并由此获取所需的社区治理资源，最后进一步阐述H小区街坊会所处的结构洞关系网络优势如何得到优化和保持，进而促成社区社会资本的产生。 〔16〕董庚，李宇.自组织视角下社区社会组织培育的路径分析〔J〕.领导科学论坛，2017（01）：29-31.
〔17〕卡尔·波兰尼.巨变：当代政治与经济的起源〔M〕.黄树民，译.北京：社会科学文献出版社，2013.
〔18〕Granovetter M.Economic Action and Social Structure：the Problem of Embeddedness〔J〕.American Journal of Sociology，1985（03）：481-510.
〔19〕周结友，李建国.社区体育组织社会资本嵌入生成机制解析〔J〕.广州体育学院学报，2015（01）：16-20.
〔20〕郑阳阳，罗建利，李佳.技术来源、社会嵌入与农业技术推广绩效：基于8家合作社的案例研究〔J〕.中国科技论坛，2017（08）：141-151.
〔21〕Uzzi B.Social Structure and Competition in Interfirm Networks：the Paradox of Embeddedness〔J〕.Administrative Science Quarterly，1997（01）：35-67.
〔22〕郑方，彭正银.基于关系传递的结构嵌入演化与技术创新优势———一个探索性案例研究〔J〕.科学学与科学技术管理，2017（01）：120-133.
〔23〕郭劲光.网络嵌入：嵌入差异与嵌入绩效〔J〕.经济评论，2006（06）：24-30.
〔24〕胡雯，武常岐.关系网络开发利用的影响因素和结果：对中国民营企业的研究〔J〕.产业经济评论，2004（02）：35-64.
〔25〕Granovetter M.Economic Institutions as Social Constructions：A Framework for Analysis〔J〕.Acta Sociologica，1992（01）：3-11.
〔26〕罗纳德·S.伯特.结构洞———竞争的社会结构〔M〕.任敏，李璐，林虹，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.
责任编辑白慧玲