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发展党员是党的建设的源头工程、基础工程。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。在新形势下，对党员队伍建设提出了许多新课题新挑战，发展党员和党员管理工作还存在一些不适应新形势新任务要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，出口不畅；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，削弱了党的凝聚力、战斗力，必须下大力气，切实加以解决。
严格按照党章规定做好发展新党员工作，把好党员入口关，是我们党的建设中一项重要的、经常性的工作。中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》文件中提出了发展党员的新十六字方针：“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”。这是在世界形势不断变化、国情、党情持续发生深刻变化的新的形势下，特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危机”的情况下根据当前党员队伍的数量和质量现状以及建国以来发展党员工作的经验和教训提出来的，是对党的事业高度负责任的态度和提高党的执政水平的必然要求。
“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”这十六字的基本含义是：发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，切实保证新党员的质量，同时要有利于逐步改善党员队伍的结构，全面提高党员队伍的素质，提高党的战斗力，增强党在全社会的影响力和凝聚力。它们体现了从严治党的思想精髓，具有鲜明的时代特征和强烈的责任感和使命感，我们每个基层党组织必须严格遵守和认真执行。
那么，如何做好新形势下发展党员工作呢？结合发展党员的新十六字方针和煤矿工作的实际经验，我们提出了“12345”发展党员工作制度。
“12345”发展党员工作制度具体指什么呢？
“1”指“一推荐”：就是确定入党积极分子必须经过党员、青年团组织、女工组织、职工群众推荐等方式产生。
“2”指“两票决”：就是接收预备党员和预备党员转正必须实行票决制，严禁采用举手表决和口头表决的形式，防止以实行票决制代替党员酝酿讨论的倾向。
“3”指“三审查”：就是发展对象必须经过政治审查、必须经过组织部门的考察、必须征求有关执纪监督部门的意见，防止“带病入党”。
“4”指“四公示”：就是必须对入党申请人、入党积极分子、拟发展对象、拟转正的预备党员四类对象进行公示，不得随意更改公示时限，有条件的单位可以通过网站、宣传栏等形式实施集中公示，进一步扩大公示范围，坚决杜绝“上车补票”。
“5”指“五备案”就是必须对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、转正的党员五类对象按要求报上级党委备案。
那么，如何通过“12345” 发展党员工作制度做好煤矿企业在新形势下发展党员的工作呢？我认为应该从以下几方面的工作着手：
一、明確指导思想，把握工作思路
全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，在“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求指导下，严格发展党员工作程序和纪律，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，全面提高发展党员工作质量，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，不断增强党员队伍的生机和活力，为实现企业渡危求进和稳健发展，提供人才支撑和组织保证。
二、坚持政治纪律，从严党员标准
严格按照党章规定的党员标准发展党员，突出先进性，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、行业、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内。
三、明确目标要求，掌握党员结构
在全年发展党员计划中，生产、工作一线党员占到发展总数的85%以上；井下工作一线党员占到发展总数的70%以上；35岁以下党员占到发展总数的70%以上；高中以上文化党员占到发展总数的80%以上；妇女党员占到发展总数的10%；发展各类骨干要达到80%以上。入党积极分子中各类骨干要占到80%以上。
四、明确工作要求，抓好重点环节
（一）认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，这是今后发展党员工作的基本原则和基本遵循。基层党组织要采取中心组、专题培训等形式对《细则》进行认真学习，学习培训要做到支部书记全覆盖。要站在夯实党的执政基础、加强党员队伍建设、增强党组织生机与活力的高度来认识和对待发展党员工作，始终把政治标准放在首位，正确处理好数量和质量的关系，坚持质量第一的原则，建立健全本单位发展党员工作各项制度，着力提高发展党员工作制度化、科学化、规范化水平。要树立问题导向，对以往发展党员工作专项检查中提出的问题，进行对照检查，认真进行整改。
（二）严格工作程序，提高发展党员工作的质量。在按照“12345”发展党员工作制度的基础上严格程序、严格把关、严格落实。
（三）加强入党积极分子队伍建设。
首先，先加强入党申请人队伍建设，变“等进门”为“引进门”，尤其是新建单位和党员力量薄弱的车间、队组，要加强党组织建设，充分发挥政治指导员、群团组织的作用，启发广大职工的政治觉悟，引导他们主动靠近党组织。要建立申请人档案、名册，定期对他们进行培养教育。
其次，突出抓好入党积极分子的教育与管理。在教育上，做到组织形式、培训内容、理论考核“三落实”，有计划地组织各类积极分子中的骨干进行实践锻炼，采取大师工作室、党员带徒学技术、开展技能培训等形式，促使其尽快成长成熟，实现理论提高和业务提升齐头并进。在考察上，做到跟踪谈话、定期考察、定期思想汇报“三落实”，注意了解掌握入党积极分子的思想动态，对不符合条件的入党积极分子，要及时进行调整；对已经列为入党积极分子的，要严格落实各项培养措施，坚决杜绝考察记录补填、补写的现象。在发展上，要做到结构要求、重点对象、组织程序“三落实”，认真分析研判党员队伍的现状，打破传统观念，通过民主推荐、民主测评等形式征求党员、群众意见，择优确定重点培养对象，特别要注意培养生产经营骨干、技术能手、专业技术带头人和优秀高校毕业生，要把各类优秀人才吸引到党组织中，各类骨干入党要达到全年发展总数的80%以上。
最后，保持入党积极分子队伍适度规模，入党积极分子队伍数量与发展对象的比例一般保持在3：1左右，对于积极分子队伍比例过于偏高的单位，要采取组织措施，重新对积极分子队伍进行推荐认定，防止积极分子队伍出现大涨大落。
（四）加强党员的日常教育管理。
一是加强党员组织关系的管理。按照党组织隶属关系，对解除劳动关系和工作调动的党员及时转移组织关系；在企业重组中，身兼多职的党员领导干部，其党员正式组织关系应放在本人主要职务所在的单位，并参加那里的党组织活动；党员组织关系从企业转出以后，原所在企业党组织应逐一核实党员组织关系落实情况。
二是加强党员教育培训。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，制定党员教育培训年度计划，发挥好党员教育基地、党员活动室的作用，认真做好党员轮训、新党员年度培训和开展主题教育实践活动等工作。
三是从严管理党员。严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，坚持和完善民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等各项制度，不断完善党员议事制度，健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员。
五、加强组织领导，确保落实到位
要全面落实发展党员工作责任制，把发展党员工作作为党建目标责任考核的重要内容，结合实际，制定适合本企业发展党员工作的年度安排，保持发展党员工作的有序性、均衡性和党员队伍的适度规模，防止和避免突击发展、长期不发展等不正常现象。各级党组织书记要强化发展党员工作第一责任人意识，定期研究本单位党组织和党员队伍的现状，对发展党员工作从数量、质量、结构、分布等多方面进行全方位把关，要加强对基层党组织发展党员工作的监督和指导，保证发展党员各项工作落到实处。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，在中国社会主义和建设事业中处于执政地位。执政党党员质量的高低，关系到党的生死存亡，而党员质量高低，在很大程度上又取决于发展党员工作做得如何。因此，要牢牢把握加强党的先进性和纯洁性建设这一主线，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，按照“12345”发展党员的工作办法，认真做好党员发展和管理工作，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，在推动企业发展、服务员工群众中充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，确保各项工作顺利进行。
严格按照党章规定做好发展新党员工作，把好党员入口关，是我们党的建设中一项重要的、经常性的工作。中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》文件中提出了发展党员的新十六字方针：“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”。这是在世界形势不断变化、国情、党情持续发生深刻变化的新的形势下，特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危机”的情况下根据当前党员队伍的数量和质量现状以及建国以来发展党员工作的经验和教训提出来的，是对党的事业高度负责任的态度和提高党的执政水平的必然要求。
“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”这十六字的基本含义是：发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，切实保证新党员的质量，同时要有利于逐步改善党员队伍的结构，全面提高党员队伍的素质，提高党的战斗力，增强党在全社会的影响力和凝聚力。它们体现了从严治党的思想精髓，具有鲜明的时代特征和强烈的责任感和使命感，我们每个基层党组织必须严格遵守和认真执行。
那么，如何做好新形势下发展党员工作呢？结合发展党员的新十六字方针和煤矿工作的实际经验，我们提出了“12345”发展党员工作制度。
“12345”发展党员工作制度具体指什么呢？
“1”指“一推荐”：就是确定入党积极分子必须经过党员、青年团组织、女工组织、职工群众推荐等方式产生。
“2”指“两票决”：就是接收预备党员和预备党员转正必须实行票决制，严禁采用举手表决和口头表决的形式，防止以实行票决制代替党员酝酿讨论的倾向。
“3”指“三审查”：就是发展对象必须经过政治审查、必须经过组织部门的考察、必须征求有关执纪监督部门的意见，防止“带病入党”。
“4”指“四公示”：就是必须对入党申请人、入党积极分子、拟发展对象、拟转正的预备党员四类对象进行公示，不得随意更改公示时限，有条件的单位可以通过网站、宣传栏等形式实施集中公示，进一步扩大公示范围，坚决杜绝“上车补票”。
“5”指“五备案”就是必须对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、转正的党员五类对象按要求报上级党委备案。
那么，如何通过“12345” 发展党员工作制度做好煤矿企业在新形势下发展党员的工作呢？我认为应该从以下几方面的工作着手：
一、明確指导思想，把握工作思路
全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，在“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求指导下，严格发展党员工作程序和纪律，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，全面提高发展党员工作质量，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，不断增强党员队伍的生机和活力，为实现企业渡危求进和稳健发展，提供人才支撑和组织保证。
二、坚持政治纪律，从严党员标准
严格按照党章规定的党员标准发展党员，突出先进性，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、行业、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内。
三、明确目标要求，掌握党员结构
在全年发展党员计划中，生产、工作一线党员占到发展总数的85%以上；井下工作一线党员占到发展总数的70%以上；35岁以下党员占到发展总数的70%以上；高中以上文化党员占到发展总数的80%以上；妇女党员占到发展总数的10%；发展各类骨干要达到80%以上。入党积极分子中各类骨干要占到80%以上。
四、明确工作要求，抓好重点环节
（一）认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，这是今后发展党员工作的基本原则和基本遵循。基层党组织要采取中心组、专题培训等形式对《细则》进行认真学习，学习培训要做到支部书记全覆盖。要站在夯实党的执政基础、加强党员队伍建设、增强党组织生机与活力的高度来认识和对待发展党员工作，始终把政治标准放在首位，正确处理好数量和质量的关系，坚持质量第一的原则，建立健全本单位发展党员工作各项制度，着力提高发展党员工作制度化、科学化、规范化水平。要树立问题导向，对以往发展党员工作专项检查中提出的问题，进行对照检查，认真进行整改。
（二）严格工作程序，提高发展党员工作的质量。在按照“12345”发展党员工作制度的基础上严格程序、严格把关、严格落实。
（三）加强入党积极分子队伍建设。
首先，先加强入党申请人队伍建设，变“等进门”为“引进门”，尤其是新建单位和党员力量薄弱的车间、队组，要加强党组织建设，充分发挥政治指导员、群团组织的作用，启发广大职工的政治觉悟，引导他们主动靠近党组织。要建立申请人档案、名册，定期对他们进行培养教育。
其次，突出抓好入党积极分子的教育与管理。在教育上，做到组织形式、培训内容、理论考核“三落实”，有计划地组织各类积极分子中的骨干进行实践锻炼，采取大师工作室、党员带徒学技术、开展技能培训等形式，促使其尽快成长成熟，实现理论提高和业务提升齐头并进。在考察上，做到跟踪谈话、定期考察、定期思想汇报“三落实”，注意了解掌握入党积极分子的思想动态，对不符合条件的入党积极分子，要及时进行调整；对已经列为入党积极分子的，要严格落实各项培养措施，坚决杜绝考察记录补填、补写的现象。在发展上，要做到结构要求、重点对象、组织程序“三落实”，认真分析研判党员队伍的现状，打破传统观念，通过民主推荐、民主测评等形式征求党员、群众意见，择优确定重点培养对象，特别要注意培养生产经营骨干、技术能手、专业技术带头人和优秀高校毕业生，要把各类优秀人才吸引到党组织中，各类骨干入党要达到全年发展总数的80%以上。
最后，保持入党积极分子队伍适度规模，入党积极分子队伍数量与发展对象的比例一般保持在3：1左右，对于积极分子队伍比例过于偏高的单位，要采取组织措施，重新对积极分子队伍进行推荐认定，防止积极分子队伍出现大涨大落。
（四）加强党员的日常教育管理。
一是加强党员组织关系的管理。按照党组织隶属关系，对解除劳动关系和工作调动的党员及时转移组织关系；在企业重组中，身兼多职的党员领导干部，其党员正式组织关系应放在本人主要职务所在的单位，并参加那里的党组织活动；党员组织关系从企业转出以后，原所在企业党组织应逐一核实党员组织关系落实情况。
二是加强党员教育培训。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，制定党员教育培训年度计划，发挥好党员教育基地、党员活动室的作用，认真做好党员轮训、新党员年度培训和开展主题教育实践活动等工作。
三是从严管理党员。严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，坚持和完善民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等各项制度，不断完善党员议事制度，健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员。
五、加强组织领导，确保落实到位
要全面落实发展党员工作责任制，把发展党员工作作为党建目标责任考核的重要内容，结合实际，制定适合本企业发展党员工作的年度安排，保持发展党员工作的有序性、均衡性和党员队伍的适度规模，防止和避免突击发展、长期不发展等不正常现象。各级党组织书记要强化发展党员工作第一责任人意识，定期研究本单位党组织和党员队伍的现状，对发展党员工作从数量、质量、结构、分布等多方面进行全方位把关，要加强对基层党组织发展党员工作的监督和指导，保证发展党员各项工作落到实处。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，在中国社会主义和建设事业中处于执政地位。执政党党员质量的高低，关系到党的生死存亡，而党员质量高低，在很大程度上又取决于发展党员工作做得如何。因此，要牢牢把握加强党的先进性和纯洁性建设这一主线，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，按照“12345”发展党员的工作办法，认真做好党员发展和管理工作，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，在推动企业发展、服务员工群众中充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，确保各项工作顺利进行。