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农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。“十二五”时期，是我国现代化加速推进期，也是农业发展的风险期，我国农业发展面临一系列重大机遇和诸多挑战。尤其是农产品价格、生产成本和收益出现明显波动，收益增长赶不上成本增长，比较效益下降，加之农业剩余劳动力仍较庞大，农业基础设施仍较脆弱，生态环境日趋恶化等制约因素，我国农业发展和粮食安全面临着严峻挑战。对此，必须高度重视，沉着应对，切实解决。