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在农民合作提供公共服务的活动中，理性的农民过于算计个人的经济利益，无法克服公共事务中的搭便车等行为，从而出现农村公共品供给的严重短缺。而乡村社会资本即农民长期相互交往形成的关系网络、组织以及体现于其中的信任、互惠、网络、宽容、同情、团结，它们能够促进农民合作。因此，培育乡村社会资本是促进农民合作以及提高乡村治理绩效的关键因素。