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摘要：科学的工程造价管理，一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用，防止损失和浪费，提高投资效益。另一方面，可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据。还可以通过合理的工程造价管理，保证投资方和承包方的合法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。本文探讨了水利水电工程施工阶段造价控制措施。
关键词：水利水电；施工；造价控制；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着社会的发展、社会主义市场经济体制的建立与完善，我国的水利水电工程造价也逐步的由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立了以工程定额为指导的通过市场竞争来形成工程造价的机制。水利水电工程是一个建设复杂、周期长的项目，受环境因素的影响很大，比如自然资源、地质、气候条件、当地的经济发展水平与当地交通等。目前，我国全过程、全方位的投资管理理念还没有完全的形成，投资管理各层面也都还不完善，这导致工程中“ 三超” 的现象还比较严重。
一、水利水电工程项目的工程造价控制概述
水利水电工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利水电建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利水电工程的造价进行科学合理地控制。
二、水利水电工程施工阶段造价控制措施
1、合理编制、使用资金的使用计划
通过项目造价分析及进度投资曲线，在施工过程中对项目造价进行跟踪控制，及时发现偏差，找出原因并采取有效的措施纠偏。计划不仅是工程实施的重要依据，而且是工程控制的依据。在利用资金使用计划进行造价控制时，不是简单地将已完工程实际投资和拟完工程计划投资进行比较，找出偏差进行纠偏。因为实际的工程进度不可能完全按计划进度实现，从费用比较的要求来看这样的偏差没有什么实际意义。因此，必须结合工程的进度计划，分析已完工程实际投资与已完工程计划投资的偏差，这样的偏差才能反映真实工程投资成本节约与否。
2、对新增的施工方案要严格把关
对方案的必要性、可行性和经济性进行全面、严格的审查。在工程施工过程中， 由于受到各种复杂而不确定的因素的影响， 施工方案增加或者变化是经常发生的事情。但很多管理者只注重方案的合理性，往往忽略了方案的经济性。施工单位所报的方案大多只有技术方案而没有预算书，更不用说备选方案了。方案实施后 面对施工单位上报的大量的变更索赔，管理方再考虑方案的经济合理性已经为时已晚。
3、控制材料用量
水利水电工程中材料费往往占有很大比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80% 左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量加以控制，同时要求有一定的材料储备量，以免因材料供应问题而影响工期。例如永福鲤鱼滩水电站工程，其施工用的砂石料是在距坝址下游约10km 处的一个河滩料场开采，料场开采受洛清江流域洪水的影响较大，如果在主汛期到来之前，不提前储备一定的砂石料储备量，会因汛期造成砂石料开采困难，材料供应不及时，将直接影响工程进度。如临时向市场采购，将造成预算外费用支出，工程造价增加的经济后果，该项目在施工过程中采取措施较好地处理了砂石料储备问题。
在市场经济下，价格的波动会随时发生。造价人员应该密切注意市场行情，合理确定材料价格，掌握第一手的施工情况和材料信息，为竣工决算提供有力的依据。一般情况下，3、4 月份是建筑材料价格的高峰期，进入5 月份以后价格会有适当下滑。施工单位一般不会主动要求降低报价，在这个时期经常进行市场调查将会起到很好的节约投资的效果。
4、 做好施工记录， 加强现场签证管理
在施工过程中， 建设单位和监理单位要加强现场施工管理，必须做好施工记录， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用， 对必要的变更，应做到先算账， 后花钱， 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作， 为依据工程结算提供可靠的依据， 避免施工方提出不合理的索赔。
5、 抓好合同管理、减少对方索赔
施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同管理对造价控制起着很重要的作用， 建设方在签订严密的施工承包合同的同时， 必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作， 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。另外， 对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，以减少建设单位的损失，这样才能保证合同造价的合理性、合法性， 减少履行合同中甲、乙双方的纠纷， 维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。
6． 严格资料管理
工程造价资料的收集、整理，也是工程造价控制的重要工作。在施工阶段就要把资料管理工作做到位，实现该工作的标准化、规范化，而不能等到结算时再补。比如基础开挖时，土方及地基的实际情况往往与原图有较大出入，因此一定要把基槽开挖时的尺寸、土质、地下水等情况如实准确的反映在工程资料上。遇到非正常年份来水、暴雨等特殊天气，如不能在当时的工程资料上反映，结算时就必然会造成不必要的麻烦和纠纷。完备的工程资料是竣工结算的重要基础。
7、做好竣工结算管理
工程全面完工并经验收合格后， 一个建设项目即进入最后的完工结算阶段。工程竣工結算是反映建设项目实际造价的依据，也是考核投资效果的依据。编制工程结算要按照国家有关规定， 实事求是进行编制，工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资信的造价管理中介机构进行审核。在要求施工单位报送工程竣工结算书的同时， 建议业主也要编制一份完整的竣工结算书，这样对比审核，才能做到客观、公正、合理、准确的审核。
在审核竣工结算书时，应严把关，必要时审核工作人员应深入到施工现场， 了解工程施工的具体内容， 收集整理现场签证资料，熟悉、掌握工程变更部位工程量增减的情况。其次，在结算审核中，应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性， 结合现场的实际情况进行分析计算，对发现有漏项或计算错误应预调整。审核中关于变更项目的单价， 工程量清单中有类似工程项目的， 应参照类似工程项目报价中的单价确定; 工程量清单中没有类似工程项目的，按现行预算定额及有关规定结算。
小结
综上所述，加强水利水电工程建设施工阶段的造价管理，能够节约使用项目资金，减少不必要的投资浪费。在工程建设过程中，工程造价管理采用“静态控制， 动态管理”的方式，严格控制工程的静态投资，并有效控制各种差价和融资成本，提高效益。另外，在宏观调控上，政府相关部门通过制定、执行有关的法律法规，建立健全工程造价管理体制，深化工程造价管理体制改革，利用法律、经济和行政手段对工程资金进行严格的管理和控制，可以更好的确保水利水电工程投资的合理使用。
参考文献：
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊），2010.10.
[2]张新钰.试论水利工程造价管理与控制[J].中国房地产业，2011(8)
[3]康少琴， 张文涛.市场环境下水利水电工程造价控制与管理分析.企业经济， 2 0 1 2 (3 ) : 3 3 1.
[4]雷中贤. 论水利工程项目的造价管理[J]. 沿海企业与科技， 2010，(02)
[5]殷乐.浅谈加强水利工程造价管理的路径选择[J]. 价值工程， 2011，(09)
关键词：水利水电；施工；造价控制；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着社会的发展、社会主义市场经济体制的建立与完善，我国的水利水电工程造价也逐步的由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立了以工程定额为指导的通过市场竞争来形成工程造价的机制。水利水电工程是一个建设复杂、周期长的项目，受环境因素的影响很大，比如自然资源、地质、气候条件、当地的经济发展水平与当地交通等。目前，我国全过程、全方位的投资管理理念还没有完全的形成，投资管理各层面也都还不完善，这导致工程中“ 三超” 的现象还比较严重。
一、水利水电工程项目的工程造价控制概述
水利水电工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利水电建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利水电工程的造价进行科学合理地控制。
二、水利水电工程施工阶段造价控制措施
1、合理编制、使用资金的使用计划
通过项目造价分析及进度投资曲线，在施工过程中对项目造价进行跟踪控制，及时发现偏差，找出原因并采取有效的措施纠偏。计划不仅是工程实施的重要依据，而且是工程控制的依据。在利用资金使用计划进行造价控制时，不是简单地将已完工程实际投资和拟完工程计划投资进行比较，找出偏差进行纠偏。因为实际的工程进度不可能完全按计划进度实现，从费用比较的要求来看这样的偏差没有什么实际意义。因此，必须结合工程的进度计划，分析已完工程实际投资与已完工程计划投资的偏差，这样的偏差才能反映真实工程投资成本节约与否。
2、对新增的施工方案要严格把关
对方案的必要性、可行性和经济性进行全面、严格的审查。在工程施工过程中， 由于受到各种复杂而不确定的因素的影响， 施工方案增加或者变化是经常发生的事情。但很多管理者只注重方案的合理性，往往忽略了方案的经济性。施工单位所报的方案大多只有技术方案而没有预算书，更不用说备选方案了。方案实施后 面对施工单位上报的大量的变更索赔，管理方再考虑方案的经济合理性已经为时已晚。
3、控制材料用量
水利水电工程中材料费往往占有很大比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80% 左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量加以控制，同时要求有一定的材料储备量，以免因材料供应问题而影响工期。例如永福鲤鱼滩水电站工程，其施工用的砂石料是在距坝址下游约10km 处的一个河滩料场开采，料场开采受洛清江流域洪水的影响较大，如果在主汛期到来之前，不提前储备一定的砂石料储备量，会因汛期造成砂石料开采困难，材料供应不及时，将直接影响工程进度。如临时向市场采购，将造成预算外费用支出，工程造价增加的经济后果，该项目在施工过程中采取措施较好地处理了砂石料储备问题。
在市场经济下，价格的波动会随时发生。造价人员应该密切注意市场行情，合理确定材料价格，掌握第一手的施工情况和材料信息，为竣工决算提供有力的依据。一般情况下，3、4 月份是建筑材料价格的高峰期，进入5 月份以后价格会有适当下滑。施工单位一般不会主动要求降低报价，在这个时期经常进行市场调查将会起到很好的节约投资的效果。
4、 做好施工记录， 加强现场签证管理
在施工过程中， 建设单位和监理单位要加强现场施工管理，必须做好施工记录， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用， 对必要的变更，应做到先算账， 后花钱， 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作， 为依据工程结算提供可靠的依据， 避免施工方提出不合理的索赔。
5、 抓好合同管理、减少对方索赔
施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同管理对造价控制起着很重要的作用， 建设方在签订严密的施工承包合同的同时， 必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作， 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。另外， 对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，以减少建设单位的损失，这样才能保证合同造价的合理性、合法性， 减少履行合同中甲、乙双方的纠纷， 维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。
6． 严格资料管理
工程造价资料的收集、整理，也是工程造价控制的重要工作。在施工阶段就要把资料管理工作做到位，实现该工作的标准化、规范化，而不能等到结算时再补。比如基础开挖时，土方及地基的实际情况往往与原图有较大出入，因此一定要把基槽开挖时的尺寸、土质、地下水等情况如实准确的反映在工程资料上。遇到非正常年份来水、暴雨等特殊天气，如不能在当时的工程资料上反映，结算时就必然会造成不必要的麻烦和纠纷。完备的工程资料是竣工结算的重要基础。
7、做好竣工结算管理
工程全面完工并经验收合格后， 一个建设项目即进入最后的完工结算阶段。工程竣工結算是反映建设项目实际造价的依据，也是考核投资效果的依据。编制工程结算要按照国家有关规定， 实事求是进行编制，工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资信的造价管理中介机构进行审核。在要求施工单位报送工程竣工结算书的同时， 建议业主也要编制一份完整的竣工结算书，这样对比审核，才能做到客观、公正、合理、准确的审核。
在审核竣工结算书时，应严把关，必要时审核工作人员应深入到施工现场， 了解工程施工的具体内容， 收集整理现场签证资料，熟悉、掌握工程变更部位工程量增减的情况。其次，在结算审核中，应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性， 结合现场的实际情况进行分析计算，对发现有漏项或计算错误应预调整。审核中关于变更项目的单价， 工程量清单中有类似工程项目的， 应参照类似工程项目报价中的单价确定; 工程量清单中没有类似工程项目的，按现行预算定额及有关规定结算。
小结
综上所述，加强水利水电工程建设施工阶段的造价管理，能够节约使用项目资金，减少不必要的投资浪费。在工程建设过程中，工程造价管理采用“静态控制， 动态管理”的方式，严格控制工程的静态投资，并有效控制各种差价和融资成本，提高效益。另外，在宏观调控上，政府相关部门通过制定、执行有关的法律法规，建立健全工程造价管理体制，深化工程造价管理体制改革，利用法律、经济和行政手段对工程资金进行严格的管理和控制，可以更好的确保水利水电工程投资的合理使用。
参考文献：
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊），2010.10.
[2]张新钰.试论水利工程造价管理与控制[J].中国房地产业，2011(8)
[3]康少琴， 张文涛.市场环境下水利水电工程造价控制与管理分析.企业经济， 2 0 1 2 (3 ) : 3 3 1.
[4]雷中贤. 论水利工程项目的造价管理[J]. 沿海企业与科技， 2010，(02)
[5]殷乐.浅谈加强水利工程造价管理的路径选择[J]. 价值工程， 2011，(09)