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本文以公用产品价格不断上涨引起的争论为起点，根据新管制经济学的基本模型，分析基于信息不对称的条件下，政府、管制机构和被管制企业在公用产品价格博弈中的行为选择，指出在转型时期政府无法形成一个价格均衡的机制，能够兼顾政府、管制机构、被管制的企业与享受公共产品的市民和企事业单位等各个利益集团的利益。所以必须改变原有的管制路径，将市场竞争、价格的形成与公共产品经营权的拍卖相结合，将原有公用产品经营中事后补贴总成本差额的机制，转化为事前最低补贴或最高的上缴利润竞标机制。