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经济全球化压力下，国家与市场日益分离，造成现代民族国家治理结构的衰落，福利国家面临解体，而目前尚未出现其功能上的替代物。面对民主国家治理结构的尴尬，哈贝马斯认为民族国家已转变为“后民族国家结构”，这种治理结构从全球化的市场中孕育出政治治理的合法形式，为福利国家解体后资本主义与民主之间的张力找到缓冲点，其中欧盟的形式就是其典范。